蹲点江宁牌坊村历时两月 撰写"原生态"调查报告

　　【龙虎网报道】新闻背景

　　去年，我市召开全市统筹城乡发展大会，出台了《关于加快我市统筹城乡发展的意见》及其5个配套文件，今年3月20日，市委、市政府又出台了《关于统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设的意见》，我市社会主义新农村建设得以加快推进，产生了不少新农村建设的典型：高淳武家嘴、江宁彭福村、溧水傅家边……在全面达小康进入攻坚阶段之时，如

何发挥典型的引领带动作用，关注那些“平均数下”的乡村遇到的难题，帮助他们找到切实可行的办法加快新农村建设的步伐，更具有现实意义。

　　今年年中，市政府办公厅（研究室）课题组成员历时两个月，蹲点江宁牌坊村，运用社会学调查的原理，对这个农民人均纯收入在全市平均水平以下的乡村进行调查，撰写了12万字“原生态”的《南京乡村调查——寻找社会主义新农村建设的南京运行模式》，这种政府官员进行乡村实证研究的做法，引起了记者的兴趣。

　　了解“平均数下”原生态农村的鲜活样本

　　市政府办公厅（研究室）课题组负责人告诉记者，这次为期两个月的驻村蹲点调研，课题组设计了调查问卷，就生活水平、经济收入、劳动力转移、医疗卫生、老人生活、公共服务、生态环境、新农村建设等13个子项分别针对牌坊村干部、村民代表、民营企业家、小学老师、中学老师等开展调查；先后召开了村党支书、村委会负责人、老党员、村民代表、村办企业、民办企业负责人等9场座谈会，掌握了大量第一手的资料和数据，成为了解我市“平均数下”原生态农村的鲜活样本。

　　据介绍，关于南京地区的乡村田野调查，分别是发表于1934年的《江宁县淳化镇乡村社会研究》和《南京城内农家之分析研究》，距今已有72年。牌坊村距主城57公里，在主城辐射之内。主要以种植业为主，是标准的以农业为支柱的地区，农民人均纯收入低于全市平均水平，是新农村建设最需要解决矛盾和问题的代表地区。

　　在问题和矛盾中寻找解决的办法

　　记者发现，这份厚厚的调研报告最大的特点是，按日期写出的原汁原味的人物故事、发生在牌坊村的事，以及调研组的行动，报告最后7个部分是“寻找南京模式”，内容既包括专家学者从全国范围总结出的8个起步模式，目前全国实践中已具影响的经验模式，也包括韩国的新村运动，最后落实到南京新农村建设的运行模式的思考，颇具启发意义。

　　报告中，课题组成员梳理了取消农业税后牌坊村面临的比较突出的矛盾问题，并对如何用改革的办法，对涉及深层次的制度问题，以及利益格局的调整进行了思考。

　　故事：牌坊式企业：牌坊村仅有一个印刷厂和一个观赏鱼养殖场。印刷厂创办于1984年，2004年改制被村民买下，一年业务量仅有10多万元，纯利润只有1万多元。而牌坊村每年生产4万多斤茶叶，需要4万套盒子，有60万元的业务量，由于缺乏协调，业务白白流走了。观赏鱼养殖场由于设备不配套，处于进退维谷的状态。

　　难题：村级集体经济发展缓慢。农民自我服务的组织发育不健全，影响了村级公共设施的建设与管理，也降低了农业产业化发展的水平。

　　故事：“三叉子”夭折记：“三叉子”是一种全天然的野生保健植物，对“三高”病人有独特疗效。牌坊村一带村民有将野生“三叉子”炒制成产品饮用的习惯。2003年被国家有关部门认定为有机食品，镇政府委托牌坊村种茶大户开发，并承诺优先收购。由于人事变动，目前生产经营陷于瘫痪。

　　难题：农民在市场中处于劣势地位。在技术、信息、资金、产品加工及销售等方面仍处于较低的水平，农民增收基础十分脆弱。

　　故事：80岁的吹鼓手：牌坊村第一任书记是抗美援朝老战士丁仕文，1959年退伍。现在已经80岁高龄，一个人生活，每月可以领取抗美援朝优抚金205元。在他61岁时，他加入村里的土乐队，为村民红白喜事演奏，每一场能有40—50元的收入，补贴生活医疗等费用。

　　难题：农民医疗保障程度较低。因病致贫和返贫的现象屡见不鲜，成为当前农民最为迫切需要解决的问题。

　　调查报告提出的牌坊村面临的矛盾和难题还有：财政支农资金难以形成合力，对农民急需的水利和道路等小型基础设施建设的支持力度仍然偏低；教育负担沉重，教育支出在生活支出中占到一半以上，成为农村家庭的最大生活支出；农村劳动力转移的难度越来越大，职业技能偏低、文化素质差、信息渠道不畅，成为农民进城务工的最大障碍；城市对农民工的总体排斥状况未得到改善；新的社会风尚以及道德观念尚未形成，传统陋习对农民的影响仍然根深蒂固，法制意识、契约意识和互助意识有所弱化，社会治安存在一定的隐患。以农村信用社为主体的正规金融机构，尚难满足农民和农业生产的信贷需求，亲戚朋友间的私人借贷仍然是农村资金融通的主要渠道，不利于形成农业的规模化和专业化的生产。

　　统筹谋划、分而治之，制定完善七大公共政策

　　课题组提出，建设社会主义新农村，要“三个跳出，一个加强”，即：“跳出农业发展农业，跳出农村建设农村，跳出农民提升农民”，“切实加强村级党组织建设”，提出了“统筹谋划、分而治之”的思路，并提出了亟需完善的七大公共政策：包括农村郊区化发展政策、农村最低生活保障制度、农村合作医疗政策、农村基本养老保障保险政策、村镇土地管理政策、农村科技与教育政策、农村基层民主发展政策。

　　对全国的新农村建设研究有借鉴意义

　　市社科院院长、社会学研究专家叶南客对此次田野调查给予高度评价，认为这种“沉下去”的田野调查，对全国的新农村建设的研究具有借鉴意义。

　　叶南客说，建设新农村，先要了解农村。社会主义新农村建设究竟该如何推进？是简单地“刷刷墙，清清塘”？还是深层次的体制和机制创新？只有深入到最基层，沉下去，实实在在地体察民情，深入了解基层农民真实的所思所想，才能真正建设好农民心目中的新农村。

　　没有科学调查，就没有科学决策。叶南客说，近年来，我市加大深入调研的力度，此次调查，就是在科学发展观指导下的深度调研。这次调研可以说是开了好头，起到了表率作用。它真实、生动地提供了农村的民情民风、管理模式、农村生活等基本信息，提供了第一手基础资料，为进一步做好战略研究奠定了扎实基础。

　　“牌坊村是‘平均数下’农村的范本”，叶南客建议，可以对不同类型的农村，比如农副产品基地、水产养殖基地、观赏农业等，以及不同富裕程度的农村，进行更深入的调研，为新农村建设提供更详实的基础信息，从而使决策更加有的放矢。

　　乡村报告精彩原声

　　■从韩国回到中国，回到牌坊村。工业反哺农业、城市支持农村，是本轮社会主义新农村建设的主旋律和最强音。但是，在强大财力支持下的乡村之变，又能够走多远呢？这种单向推进的模式，并不能成为，也不可能成为中国新农村建设的唯一模式。从韩国的经验来看，乡村建设的主体，仍然应该是基于市场的自治背景下的农村和农民，政府的投入更多的是撬动市场；乡村建设的灵魂，更多的具有道德内涵，建设的本身必须塑造具有新时代特征的农民精神。

　　■在调研中，我们不止一次地听农民讲，新农村建设是一个理想，是一个美好的未来。但是，就今天而言，农民该怎样选择自己脚下的路，他们并没有把握。从这一点上来看，选择和确定模式，的确太重要了。农村的情况千差万别，没有最好的模式，只有最贴近实际的框架。历史的经验告诉我们，任何有关模式的问题，都应该具有这样一种最为基本的前提，即要让农民有选择的自由。

　　■随着乡村调查的不断深入，我们愈来愈发现，农业、农民与农村的问题，相互关联与交叉，十分矛盾和复杂。农业属于经济学的范畴，农村所反映的又是社会学的问题，而农民问题，则是政治学和历史学必须回答的问题。从方法论的角度来看，这也许是“三农”问题长期得不到解决的关键所在。

　　■市委、市政府下发的《关于统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设的意见》，是现阶段我市深入开展新农村建设的纲领性文件。围绕贯彻和落实这一意见，必须从政策的执行领域进行较为深入的研究，力求从执行环节来考量我市新农村建设各项措施的效果。在政策研究领域，人们对政策的制定相当关注，但对政策的执行却缺乏重视。我们之所以关注模式，其最本质的东西仍然是关注政策，特别是强调政策的绩效。