四项转变除旧布新 滨州坚持机制创新，解决环境热点、难点问题

　　牟军 寇如千

　　本报讯山东省滨州市环保局在全面贯彻落实科学发展观中，坚持机制创新，在工作实践中，逐步探索出多种环境管理新方式，通过全力推进“四项转变”，解决了一些环境热点、难点问题，带动了整个环保工作的开展。

　　“四项转变”，即由重城区轻乡村监管向城乡监管并重转变；由重审批轻验收向批验并重转变；由重点源轻总量向点源总量监管并重转变；由重检查轻处罚，向检查处罚并重转变。

　　由重城区轻乡村监管向城乡监管并重转变，全面加强污染整治。滨州市对全市流域内污水处理厂所辐射到重点污染源的集中整治，完成所有排污口的规范化整治，污水达标排放后全部纳入污水处理厂处理。以乡镇和工业企业环境保护考核促项目环保工作开展，加大对建设项目环评、“三同时”执行率、信访等内容的考核，在乡镇企业考核排名时予以体现。真正形成了执法重心下移，以政府的力量推动环保工作。

　　由重审批轻验收向批验并重转变，切实把好环境准入关。对建设项目采取“四不批”政策，凡是不批环评的新建项目，做到不立项、不批地、不贷款。加大对新污染源的环保审批关，严格执行环评和落实“三同时”制度，杜绝新污染源的产生。对拟上项目，提前帮助企业考察、论证和选址，有效避免污染问题的产生，实现了提前介入，关口前移，源头把关。以审批促验收工作，对有未验收项目的单位在原项目未验收前一律不予审批新建、扩建、改建项目；对于长期生产没有验收的项目予以严厉处罚。

　　由重点源，轻总量向点源总量监管并重转变，狠抓4个落实。以化学需氧量、二氧化硫削减为中心，切实加大污染治理力度，从源头上减少污染排放。按照落实分配方案、落实削减措施、落实总量监控考核、落实重点污染源限期治理4个步骤，根据企业排污申报和现场调查核实，进一步摸清各企业排污情况，并将COD、SO2等主要污染物的总量控制指标合理分解，下达到各企业，与各企业签订污染物总量控制目标责任书。制定切实可行的方案和年度削减计划，各企业按照依靠淘汰落后生产能力腾出总量、依靠环保工程减排总量、依靠优化发展降低总量、依靠清洁生产削减总量、依靠“以新带老”消化总量的要求，使产业结构调整、节能降耗、清洁生产、污染治理等措施成为自觉行动。制定出台了落实总量监控考核办法，定期进行核定考核、公布。

　　由重检查轻处罚向检查处罚并重转变，依法查处环境违法行为。结合深入的开展环保专项行动，针对部分企业治污设施不正常运转、工业废水不能稳定达标排放等违法行为，坚持每月一次的明察暗访长效机制，坚持每月一次上下联动执法情况调度，每月一次集中环境问题处理。加大检查频次，定期或不定期地开展“零点行动”、节假日巡查、拉网式检查、随机抽查、连续监督检查、四制联动快速反应检查等多层次全方位执法活动，确保了治污设施正常运转和污水达标排放。对重点排污大户实行派环保人员驻厂制度，进行24小时不间断监督，对长期不能达标的企业，视情节分别依法采取限期治理、限产治理、停产整顿等措施。