上海海关“眼观六路” 价格瞒骗现出原形

　　中广网上海12月13日（记者吴善阳 通讯员张梦麒）近年来，由于部分进口商诚信缺失，海关税收受到了日益增多的技术型避税甚至商业瞒骗的严峻挑战。为了保证国家税收应收尽收，上海海关采用“信息相关性分析法”，“眼观六路”搜集与商品价格有关的各种信息，依照WTO估价规则，严格审核进出口商品价格，有力打击了价格瞒骗行为。

　　税收安全受挑战

　　我国的进出口关税主要以“从价税”的形式征收，即征税时按商品价格的一定百分比（税率）确定税额，关税税额直接与价格挂钩。因此，如何确定进出口商品的完税价格是征收关税的一个关键。为遵守入世承诺，我国海关自2002年起实行了与《WTO海关估价协议》相一致的以成交价格为基础的估价原则。然而，由于WTO规则的复杂性以及个别厂商的诚信缺失，伪报价格、避税偷税的现象时有发生，国家税收受到严峻挑战。

　　上海是我国最大的货物进出口岸，上海海关作为上海口岸进出口货物的监管机关，担负着关税征管的重要职责。自2002年我国入世以来，上海海关积极应对WTO估价原则转化过程中产生的诸多新问题，经过多年的研究与实践，总结了一套行之有效的估价风险评估与化解方法，其中，“信息相关性分析方法”尤为引人注目。信息相关性分析方法是对各种信息加以收集、整理，找出其中与进出口商品价格有关的信息，并判断这些信息会对商品估价产生何种影响，以此发现估价风险的方法。2006年以来，上海海关运用信息相关性分析手段，查处了一批避税和瞒骗案件，有效规范了进口市场秩序，确保了税收应收尽收。据统计，今年前11个月，上海海关共查处该类案件39起，案值6.87亿元，涉税金额达到6906万元。

　　反常的“高价”棉/敏锐解读政策信息

　　2006年，国家为了保护国内棉农的利益，对进口棉花实施关税配额政策，政策规定：进口配额内棉花的关税税率统一为1%；关税配额外进口棉花则按照滑准税税率征收税款，其中，高于基准价（10.746元/千克）的进口棉花统一按5%的税率征收关税，而低于基准价的进口棉花则是价格越低，关税税率越高，税率滑动范围从5%到40%。

　　上海海关通过对政策信息的解读，敏锐地意识到：进口棉花即将面临较高的估价风险——与通常的低报价格做法不同，进口商有可能采用故意报高成交价格的手段，达到享受低税率优惠的目的。

　　根据风险判断，上海海关重点关注上海口岸棉花进口情况，果然陆续发现了进口棉商偷逃税款的蛛丝马迹——同一企业，进口的同样的棉花，配额外棉花的价格居然远高于配额内棉花；不同企业进口的配额外棉花申报价格非常接近，并且大多集中于可享受最低滑准税率的基准价格附近；部分进口低品质棉花的申报价格居然等于甚至高于高品质棉花价格，明显背离了市场规律。

　　掌握证据后，上海海关火速出击，连续查获多起高报棉花价格偷逃税款案件，总案值达到1.1亿多元，涉嫌偷逃税款945万元。

　　被“遗漏”的油价/深入分析行业信息

　　近年来，国际油价一路攀升，上海海关在做好进口原油估价工作的同时，注意分析油价上涨对成品油和国际运输等行业的影响，并对这些行业的相关成本上升进行了量化研究。由于跨国公司的国际货物转移价格通常是按照其内部定价政策执行的，因此成交价格往往会有失公允，这也是少数跨国公司避税的主要手段之一。上海海关经过对各种信息的深入分析后认为，跨国公司在制定进口货物的转移价格时，可能会有意或无意地遗漏油价上涨导致的货物成本上升。为此，上海海关对部分存在重大估价风险的跨国公司开展了专项价格核查，先后对某国际润滑油销售商的非公允定价和某大型跨国自动化设备生产企业漏报的国际运输燃油附加费进行估价补税达1100余万元。

　　别有用心的进口刀具/充分调研商品信息

　　除海关估价外，归类和原产地的确定也影响着商品税率的高低，从而影响关税税额的高低，且估价、归类和原产地三者之间往往存在着较为紧密的联系。上海海关在开展估价实践过程中，坚持做到审核价格而不唯价格，通过对归类、原产地及其他相关商品信息的分析调研，找出其中与商品价格相关联的特点和规律，运用到对相关行业进口商品的估价工作中。

　　进口刀具主要分为可折叠刃面刀具和固定刃面刀具两类，前者的关税税率高于后者。在开展归类核查过程中，上海海关发现部分进口刀具商存在将可折叠刃面刀具归入固定刃面刀具税号的现象。按照一般做法，发现归类错误后，海关只需纠正企业错误，按照高税率补征税款即可。然而，海关并未止步于此，通过对刀具相关商品的进一步调查，海关发现——可折叠刃面刀具价格通常高于固定刃面刀具。这样一来，企业将可折叠刃面刀具归入固定刃面刀具税号，不但能够享受低税率，还能低报进口价格，达到偷逃更多税款的目的。

　　暴利当前，必有商人铤而走险，进口刀具的价格管理的风险陡然提高。根据上述风险判断，上海海关对进口刀具实施了重点监控，并通过开展价格核查，补征税款150余万元。