客运班线经营权公开招投标

　　12月1日起施行的《湖北省道路运输条例》已由省第十届人大常委会第23次会议于2006年9月29日通过，其中第十一条规定，运管机构对可以通过服务质量招标的方式作出客运经营许可决定的，应当通过招标方式作出决定。通过服务质量招标方式取得许可的经营者应当按照承诺的服务内容、标准和价格提供服务。

　　记者昨从省运管局获悉，客运班线经营权的审批方式已彻底变革——大

部分班线采取招投标的方式(除少数“冷”班线，如农村客运就采取报备制)，这样审批更公平、透明，使真正有实力的客运企业从事客运经营，为旅客提供优质服务。目前，首条采取招标的武汉至浠水班线正处于招投标中，本月28日开标。

　　标书写得好，不如平常表现好

　　招投标是以一种什么方式来甄选客运企业？省运管局运输管理科负责人介绍，采取百分制考评，考评的项目主要分两大类：一是投标人平常经营行为，如违规计分率(违规车辆数/总车辆数)，有责投诉率，这是对企业日常的服务质量进行考核，还有就是安全指标，重特大事故、伤人率及死亡率；二是对该线路的经营方案。投标人平常经营行为的考核占70分左右，标书上的经营方案只占30分左右。

　　因此，对企业的招投标打分，不是标书上说得天花乱坠就能中标的，平常的经营行为直接影响到是否能获得客运班线的经营权，像平常不按时发班、沿途载客、城内绕圈、中途甩客等违规经营现象，都记录在案，违规多少，就扣多少分，所以标书写得好，不如平常表现好。

　　此外，还设立了附加分，如投标人运用了新科技项目：如车载GPS，客运站有安全门检系统及微机联网系统等，都可加分。

　　评判者随机抽取，开标受监控

　　评判打分的又是哪些人呢？省道路运输协会一负责人介绍，为显示公平竞标，评判者不仅来自全省行业管理人员(从事道路旅客运输、道路货运运输及道路危险品货物运输的管理人员)还包括客运企业经营管理人员以及道路运输中介组织的人员。

　　这三类人员形成一个评判专家组，为防止有人“走后门”，在开标的头一天随机抽取7位人员进行评判，这7位人员的名额分配中，管理部门的为3人，企业为2人，中介组织1人，招标代表1人。而且对这些评判专家实行“封闭管理”，如必须关闭手机，减少与外界交流。这些评判人员由招标代理负责一切事务，且开标都在交通行政监察部门的监控之下。

　　定量考核，促使企业“自律”

　　省运管局运输管理科一负责人介绍，以前的班线审批采取定量与定性相结合，主要以定性为主，而现在采取招投标，就主要是定量了，企业要用自身实力说话；以前是运管部门内部人员进行考评，而现在是社会、企业及行业主管部门一起评审，这就使审批更公平透明。

　　此外，采取招标的方式，一些硬性考核项目如违章状况、服务质量、安全指标占整个考评的70％，这些都与企业日常经营行为有关，如果企业想享有新线路的经营权或继续经营老线路，就得增强自身实力，提高管理水平，这就无形中促使客运企业或个体车主“自律”。

　　旅客的需求就是安全、及时、方便、经济、舒适，促使客运经营行为规范，就是要满足旅客的需求，最终受益者是旅客。

　　招投标力促客运效能最大化

　　对于客运班线采取招投标，省客集团有关人士表示，此举不仅能使客运班线经营权的审批透明化，促进企业增强“实力”，更有利于整个客运行业效能发挥最大化。

　　该人士表示，经营客运班线的“门槛”提高后，一些规模小、信誉差的企业自动淘汰出局，使得客运市场秩序更规范，优质的企业为旅客提供舒心的服务；此外，现在客车的实载率较低，如汉宜线，原来是条“黄金”线，现在很多个体或企业都来经营，再加上汉宜城际列车的影响，现在平均实载率只有45％，完全是耗油，虽然总份额减少了，但现在“想下又不能下”，然而实行招投标后，主管部门根据市场运作来增减班线，以后想继续享有该线经营权的企业或个体，就得凭实力说话了，整个客运效能的发挥就能达到最大化。

　　本报记者 陈希