三奖一补缓解县乡财政困难

　　申宪武 本报记者 马云霄

　　在我省农村，大多数农民都有过这样的感触：当把孩子送进同样是自己当年读书的学校时，看着房顶长满杂草，墙壁剥落，门窗破碎，外面大雨，里面小雨的教室时，总是眼圈红红的；每年秋天，学校的老师们看着一批又一批学生搬进搬出，再看看面目全非的教室中孩子们那一双双渴求知识的眼睛，心中酸楚过后每每都是尴尬和无奈。

　　如今，我省农村孩子和城里的孩子一样坐在了宽敞明亮的教室，告别了危房。巴彦县育新小学校长武力勤感触颇深，她说：“以前的校舍破烂不堪，冬天，学生得穿厚厚的棉衣上课；雨天，教室里积满了水。作为老师，最关心的不是教育问题而是安全问题。”2005年，巴彦县育新小学获得的60多万元的资助使学生告别了冬季穿厚厚的棉衣上课的历史，在暖屋里传出了朗朗读书声。这笔资助来源于2005年国家和省对地方“三奖一补”政策的实施。据介绍，2005年巴彦县利用“三奖一补”资金投入教育405万元，使巴彦县教育条件大为改观。

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　　国家从2005年起，对地方实施“三奖一补”政策，着力解决县乡财政困难。结合我省实际，省级财政将资金分配到县，使用到乡、村，乡级奖励和补助资金主要用于乡镇发放行政事业单位职工工资和津贴、弥补经费缺口、必须的事业发展支出和偿还政府债务等方面，村级补助资金用于弥补五保户供养和村级经费不足。今年，国家及我省共安排资金3.3亿元，继续实施“三奖一补”政策，奖补资金将主要用于补发拖欠的乡镇财政供养人员工资或兑现中央、省有规定的津贴补助项目；弥补公用经费不足；必要的事业发展支出和偿还政府债务；补助村级三项经费。

　　解决我省县乡财政困难一直是省委、省政府关注的热点，在财力转移和管理方式上都充分考虑了县乡财政困难的因素。近年来，我省不断加大对下转移支付力度，转移支付补助额由1996年刚开始实施转移支付时的0.93亿元增加到2005年的30.96亿元，年均递增47.62％，累计已达107.19亿元。全省57个市（地）县享受一般转移支付补助，占市（地）、县总数的86.36％。县级财政供养人口人均财力由2000年的不足1万元增加到2005年的2.2万元，有46个县（市）的人均财力超过全省平均水平，县乡财政困难问题得到了初步缓解。

　　点评

　　对困难乡镇的奖励和补助，不是扶贫救济金，而是作为一种激励资金，让工作到位的地方“好上加好”，不“鞭打快牛”，让工作不到位的地方跳出“等、靠、要”和“坐以待哺”的误区，增强工作主动性。为此我省出台了《2006年省对县缓解乡镇财政困难奖励和对村级经费补助办法》。有关方面认为，此项资金好比“及时雨”，对调动地方政府增收节支的主动性，有效缓解全省县乡财政困难将起到积极的推动作用。

　　对策

　　其一：深化乡镇机构改革。积极推进乡镇事业单位改革，按照公益性和经营性分开的原则，变“花钱养人”为“花钱干事”，按照农业产业布局和地域特点，跨乡镇设置农业技术推广等事业性区域中心站，实行县级垂直管理，建立调动事业人员积极性的分配制度，着力构建主动为农民服务的内在机制。严格控制机构和编制，乡镇行政、事业编制由省级总量控制，并实行编制实名制、公示制和工资卡制度，对擅自增加机构、编制和领导职数实行责任追究制度。

　　其二：深化财政财务管理体制改革。重点是完善县对乡村转移支付制度。对省核拨到县（市）的村级补助资金，实行公示制度，防止县乡截留、挪用。完善“核定到县、结算到市”的财政省直管县体制。

　　其三：进一步规范转移支付制度。以促进各地区提供公共服务能力均等化和区域协调为目标，重点界定地方各级政府标准收入范围，提高一般性转移支付分配和使用的合理性和规范性，逐步建立科学、民主、规范的一般性收入转移支付政策机制。同时，按照国家的统一规定，及时兑现党政机关、事业单位及其离退休人员的工资改革和套改政策，认真做好规范津贴补贴工作，全部兑现市县（乡、镇）机关事业单位的8项津贴补贴。