张家港：从平安迈向法治

　　10月30日晚，张家港市南丰镇振兴村的农民兴致勃勃地来到社区中心广场上观看露天电影——《赌博——罪恶之源》。影片以真实生动的案例，形象深刻的语言描绘了赌博的危害性。

　　在经济发达的苏南地区，老老少少聚在晒场上看电影的场景已经久违了。据了解，从7月28日到11月5日的100天中，张家港市委宣传部、市司法局联合举办“百场优秀法制电影

进社区”活动，在全市各镇（区）的100个社区放映普法宣传片、法制科教片等一批优秀法制教育片。

　　与此同时，张家港市还积极开展“百名社区干部进法律大专班”、“百万法律读本送进千家万户”、“百名律师结对社区”活动。通过“四个百”活动，全市迅速掀起“五五”普法的新热潮。

　　今年起，江苏在全省开展“法治江苏合格县（市、区）”活动，力争到2010年建成一批“法治江苏合格县（市、区）”，从而为到2020年基本实现“法治江苏”的总体目标奠定坚实的基础。张家港的目标很明确：力争今年率先进入“法治江苏合格县（市、区）”的行列，为“五年再建一个新港城”提供有力的法治保障。

　　张家港有88万户籍人口，还有46万外来人口，他们有一个共同的名字：新市民。为此，全市构建起市、镇两级暂住人员管理服务网络，建立了一支由450人组成的暂住人员专职协管员队伍。同时，按照每个村民小组配备一名信息员、居民区每8—10幢楼配备一名信息员的标准，在全市建立了一支4000多人的信息员队伍，从事暂住人员管理服务，有效解决了暂住人员居住分散、专职协管员人数不足的矛盾。政府投入的暂住人员管理服务专项经费每年都超过千万元。正是因为这样一种“以服务为主，寓管理于服务中”的工作理念，张家港的新老市民做到守望相助、融洽相处。

　　在张家港，还有一个专门为新市民提供服务的“娘家”——暂住人员管理服务中心。2004年，张家港从17个职能部门抽调人员，成立市社会调解服务中心，让上访群众有地方说话、有地方说理，反映的问题有部门受理。同时，全市8镇1区均在综治办设立了社会调解服务中心，242个村（社区）将基层调节室纳入综治办管理，从而形成市、镇、村三级联动的“大调解”网络，从源头上加强了对矛盾纠纷的控制。由此，也成为全市社会稳定的“缓冲器”。

　　张家港是全国“三个文明”建设的典型，去年以惟一县级市的身份当选全国文明城市。2003年至2005年实现江苏省社会治安安全县（市）“三连冠”，全市8个建制镇全部被评为苏州市“平安乡镇”，80%以上的村（社区）达到市社会治安安全村（社区）要求。

　　“但是，平安不是最终目标，而是一个动态的过程。”张家港市委书记黄钦说：“和谐社会首先是法治社会，我们要实现从平安向法治的飞跃，把平安张家港进一步建设成为法治张家港。”

　　请市行政执法部门领导走进直播室，通过互动形式，现场为广大市民解疑释惑，是张家港推行政务公开的一项重要举措。张家港市党政机关对行政执法权、行政事业性收费权、重大事项决策权、组织人事权、财务处置权等6类权力进行全面清理，市政府本级职权由159项核减为122项，市纪委、交通局、国检局等10个示范单位职权由1742项核减为1621项。对审核确认的权力项目，按照职权分类进行登记，编制职权目录，逐项列明实施依据、公开形式、公开范围、公开时限、收费依据和标准、承办科室等，对部门行使的权力进行明确和规范。同时，各部门按照统一格式通过“张家港政务信息公开网”、公开栏、电子触摸屏、办事指南、政务刊物等予以公开。市行政审批服务中心在线安装了行政监察“电子眼”，实时收集、分析、监督行政许可项目的办理情况，采取临近办理时限时亮“黄灯”，超过办理时限亮“红灯”的方式，对有关人员进行责任追究。

　　权力公开透明运行促进了依法行政，提高了政府部门工作效率，有效地遏制了权力寻租、吃拿卡要等消极腐败现象。经济社会发展环境得到进一步优化。今年1—10月，全市新批三资企业189家，注册外资12.96亿美元，到账外资4.25亿美元，增长55.6%；完成全口径财政收入111.45亿元，同比增长25.5%。本报通讯员 屈荣杰 黄卫琼 本报记者 金伟忻