乌鲁木齐百姓挨冻暴露应急机制缺陷

　　-新疆石河子 沈 峰

　　一定要把预防工作摆在头等重要的位置上，力争把各种突发事件排除和解决在萌芽之中。

　　由于担负大面积供热任务的新疆华电苇湖梁发电有限责任公司(简称苇湖梁电厂)烧

用劣质煤导致热电锅炉“罢工”，12月3日起乌鲁木齐市水磨沟区及天山区区域共计400万平方米范围内上万户居民住宅及单位停暖，恢复供暖大概需要3至5天(12月5日《新疆日报》)。另据中央气象台预报，未来3天，新疆北部将有明显降雪。(12月5日新华社)

　　乌鲁木齐市处于北疆地区，12月的寒冷天气中突然停暖，对于停暖区域的居民的生活、工作、学习无疑影响是巨大的。正因如此，停暖当天许多人家就购买电暖器取暖，以至于乌鲁木齐市各大电器商场众多低价位电暖器脱销。人们在停暖的状况下购买电暖器取暖，说明存在危机意识。在寒冷天气中失去供暖条件，首先对于老人、孩子的身体健康有着潜在的威胁。而此次乌鲁木齐市出现大面积停暖，将当地应急机制的缺陷充分地暴露出来。

　　我们知道，在经历了“非典”危机后，中央政府迅速筹划建立完善突发公共事件的应急机制。近3年来陆续将社会突发事件、自然灾害、重大生产事故等纳入到应急管理中。按照统一部署，各省(区市)纷纷制定突发公共事件总体应急预案，全国应急预案框架体系初步建立。

　　但是，近日乌鲁木齐市出现大面积停暖后，当地并没有此项应急预案，人们要靠自己购买电暖器取暖，本不应该忽视的应急预案却被忽视了，这说明我们的地方应急管理体制还有待完善。

　　应该说，实施应急工作的本意，是使突如其来的事件能在有准备的情况下得到妥善处置。事件何时发生是难以预见的，但如何处置则是可以凭知识和经验预先设想、安排好的。就新疆冬季的寒冷天气而言，乌鲁木齐地方政府应当预见到由于锅炉故障可能导致的大面积停暖现象，并制定全面、周到的应急预案。遗憾的是，从报道来看，乌鲁木齐市似乎并没有制定突发停暖事故的应急预案。

　　一般来说，任何危机来临，人们首先想到和采取的应对手段是摆脱厄运，渡过险关，并采取防、堵、遏制等等措施控制局面，如乌鲁木齐市民购买电暖器取暖、苇湖梁电厂也在积极地抢修锅炉等，这是势在必行的现实选择。但作为危机处置来说，如果政府部门因地制宜，事先建设完善的应急预案，那么在突发事件来临时就能从容不迫地应对。因此，一定要把预防工作摆在头等重要的位置上，力争把各种突发事件排除和解决在萌芽之中。

　　乌鲁木齐市出现大面积停暖后而无应急预案，这对各地都是一个鲜活的警示。这样的疏忽，是有悖于应急管理的宗旨的。如何正确应对和处理各种突发事件，建立“危机是常态”的忧患意识，建应反应迅速、组织科学、运转高效的防灾应急机制，正在成为各级地方领导干部面临的新课题。应认识到，以应急预案化解突发事件的危机是政府基本的职责。否则，就是不作为。 -