违法行政造成损害赔偿直接损失

　　无凭无据随意作出的行政审批，撤销！因违法审批给当事人造成损害的，赔偿！补偿金额明显偏低的，法院可直接判决补偿金额！昨日，重庆市高院出台《关于审理行政许可诉讼案件若干问题的意见》（下称《意见》），对“民告官”案件予以规范。法律界人士表示，该《意见》的出台对充分保护老百姓合法权益、约束公权以及化解“官民矛盾”意义重大。

　　民告官“无限可能”

　　据市高院副院长唐信福介绍，《意见》让老百姓告官的可能性“无限大”：凡是与行政许可行为具有法律上利害关系的公民、法人或其他组织，均可以原告身份提起诉讼，从而避免维权无门、索赔无门的尴尬。

　　与此相对应，行政机关成为被告的几率明显增加，具体而言：委托别的行政机关作出许可行为的，委托单位当被告，受委托单位可作第三人应诉；须报上级行政机关批准的行政许可“惹麻烦”，以下级行政机关为被告，实行“谁过错谁担责”原则；多个行政机关联合作出行政许可行为的，涉及单位统统可以成为被告。

　　“正在研究”不是理由

　　针对个别行政机关以“正在研究”等拖延审批时间，《意见》最大限度延长了起诉期限：将法定的3个月调整为“最长不超过2年”；涉及不动产的案件“超过20年”；在法定期限内对行政许可申请不予书面答复的，申请人可以在行政机关履行职责期限届满之日起2年内起诉。

　　被告不提供行政许可证据、依据，致使被诉具体行政行为无证据、依据的，法院应当判决撤销；以书面形式作出的行政行为未加盖行政机关印章的、超越职权作出行政行为的，以及有其他重大明显违法情形的，不能作为被诉行政许可行为的证据、依据。

　　违法审批赔偿直接损失

　　因违法实施行政许可给当事人合法权益造成损害的，行政机关应当对受害人的直接损失承担赔偿责任，“直接损失”包括：停产停业期间的经常性费用开支；财产价值的减损；参加招标、投标等程序的先期投入；与个人生存技能有关的许可证被吊销或扣押期间的收入等。

　　与第三人恶意串通违法审批给当事人造成损害的，由行政机关负赔偿责任；第三人提供虚假申请材料，但行政机关怠于履行审查职责给当事人造成损害的，由行政机关承担与其违法行为相适应的赔偿责任。经调解，行政机关确定的补偿数额明显偏低时，法院可直接判决补偿的具体数额（包括直接财产损失范围以及为防止损失扩大所支出的费用），有利于案结事了。记者徐建