行政许可违法 五种损失要赔

　　行政机关违法，五种直接损失可索赔。市高院发布消息称，从昨日起，由市高院制定的《关于审理行政许可诉讼案件若干问题的意见》正式在全市法院系统施行。《意见》就起诉期限和行政补偿等问题做出规定。

　　五种直接损失可索赔

　　《意见》中规定，行政机关违法许可赔偿标准为直接损失的赔偿。它包括五方面，即停产停业期间的经常性费用开支；财产价值的减损；参加招标、投标等程序的先期投入；与个人生存技能有关的许可证被吊销或扣押期间的收入；因行政许可行为造成的其他直接损失。

　　市高院法官解释称，在赔偿责任的承担上，还适当引入了过错原则，过错程度不同，承担责任的份额也不相同。比如，行政部门与第三人恶意串通，违法实施行政许可，并给当事人造成损害的，行政部门将负行政赔偿责任。当事人若从第三人处获得直接损害赔偿的，行政部门在赔偿时，将应予以扣除。

　　补偿偏低法院可重判

　　《意见》还称，若行政机关依法履行了审查职责，因第三人违法行为导致行政许可被撤销，行政机关将不承担行政赔偿责任。倘若申请行政许可的当事人采取欺骗、贿赂等不正当手段，取得许可而被撤销的，当事人的赔偿请求，法院将不予支持。

　　要是行政部门违法后，行政补偿数额明显偏低或行政机关不补偿的，当事人可向法院起诉。法院在审查属实后，将直接判决行政机关补偿的具体金额。法官称，这将极大方便市民通过司法途径获得行政补偿。

　　起诉时效延长至两年

　　《意见》规定，自当事人知道或应当知道其合法权益受到损害之日起计算，两年内都可提起诉讼。涉及不动产的行政许可行为从作出之日起20年内，部分可在从作出之日起5年内提起诉讼。《意见》还对行政机关不作为的起诉期限，规定为两年内向法院起诉。

　　《行政诉讼法》规定，当事人直接向法院起诉的，应在知道作出具体行政行为之日起，3个月内提出。《意见》的出台，解决了诉讼时效短的问题。

　　市高院唐信福副院长称，因行政许可案件比较特殊，法院决定在进行司法审查时，按照“行政行为重大明显违法，自始无效”的标准，对其前置行为连带审查五类情况：以书面形式作出的行政行为未加盖行政机关印章，超越职权作出行政行为等。

　　新闻纵深

　　“民告官”案 市民胜诉多

　　昨日，记者从市高院获悉，我市目前的行政许可案件主要涉及房屋拆迁、卫生、土地和屠宰行政许可等八大类型。市高院曾对25件行政许可案进行分析，其中市民胜诉案件占44%，而行政机关胜诉率只有28%；另有28%的案件是调解或撤诉。

　　为啥行政部门败诉率高，市高院行政庭副庭长王彦分析称，除老百姓法律意识增强外，个别行政部门滥用职权、违反法定程序进行审批是其败诉较多的主要原因之一。

　　记者 徐勤 实习生 唐桂林