以节能减排促进又好又快发展

　　◆陈廷榔

　　今年中央经济工作会议一改过去经济发展“又快又好”的提法，强调经济发展要“又好又快”，先要保证“好”，然后才能求“快”；提出明年经济工作的4个着力点，即“着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题”；同时，要实现“三个协调”，即“速度、质量

、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调”。新的提法和要求，表明中央更加重视经济发展的质量和效益，更加重视资源节约和环境保护，将下最大决心、用最大气力，着重解决影响经济社会发展全局的一些重大问题。

　　“十一五”开局之年宏观调控成效明显，但是经济发展过程中出现的一些突出问题是不容忽视的，其中之一就是资源环境压力加大，环境与发展的矛盾尖锐。“十一五”规划把节能降耗和主要污染物排放量削减作为约束性指标，以加快推进经济增长方式转变。但事实上，各地普遍把经济增长速度放在第一位，纷纷提出年均经济增长10％以上的奋斗目标。一些地方政府盲目扩大投资，固定资产投资一路飙升。萝卜快了不洗泥。新开工项目在土地、环评等环节违规严重。在全国10万个新上马项目中，有四成项目在土地征用、环境评估和审核程序上不同程度地存在违法违规现象，一些地方建设项目环评率只有三四成。其结果是污染物排放总量不降反升，突发环境事故、环境纠纷居高不下。这些现象表明约束性指标还没有完全起到“约束”的作用，节能降耗和污染减排这两根“高压线”在有些地方还没有通上电。

　　中央决心以更大的力度把两大约束性指标变成“现实”。明年经济工作的主要任务之一就是坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，淘汰落后生产能力。主要对策是把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为基本手段，把加强依法治理作为重要保证。各地必须采取有力措施，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标，使之成为推进经济增长方式转变的重要途径。

　　投资增长过快，主要责任在地方政府。要给经济增长降温，首先要遏制地方政府的盲目投资热情。从过去几年的宏观调控情况来看，要做到这一点，不仅需要发展观念的转变，更需要一系列制度保障。首先，要完善地方政府领导干部政绩考核指标，增加反映经济发展“好”的指标的权重，而不是单纯看经济发展“快”的指标。其次，要健全促进节能降耗减排的体制机制，建立科学的节能减排指标体系、考核体系，对各地节能减排工作及时监察。如对没有容量或者减排指标没有完成的地方或企业，暂缓或停止项目土地、信贷和环评审批，严把源头关口；加强对地方政府节能减排目标责任的考核，对出台“土政策”庇护环境违法企业、违反政策规定上项目的地方政府进行问责。第三，应该围绕促进节能降耗和污染减排出台一些经济政策，引导地方和企业发展资源节约型、环境友好型项目，积极开发采用先进技术，降低消耗，防治污染，推动经济又好又快发展。