佳木斯市开展“民众创业行动”带动就业 创造十万岗位

　　本报记者 高永强

　　孩子金榜题名，母亲一筹莫展———年近半百的下岗女工刘明英因丈夫卧病在床，家中没有收入，陷入了极端的困窘。在她最为难的时候，佳木斯安特物业保洁公司给她一份工作，每个月刘明英家里有了600元的收入。这是佳木斯开展“民众创业行动”，推进和谐社会建设的一个缩影。

　　民众创业带动就业

　　佳木斯市下岗职工8万人，失业待业11万人。新一届市委、市政府班子经过调查思考，确认破解这道难题的办法就是“造饭碗”，凝聚全市上下的力量，动员和组织民众创业，以创业带动就业。

　　佳木斯市委书记郭晓华说：“建设

　　民众创业行动，使佳木斯市民营经济迅速崛起，创造出10万个就业岗位，催生出近7000名大老板、小老板，带动就业9.6万人。近三年来，全市地区生产总值年均增长10.3％，是改革开放以来增长最快的时期之一，其中2005年地区生产总值同比增长12.8％，增幅创21年来最高水平；财政收入等主要经济指标创历史最好水平。

　　回过头来看，民众创业行动这个决策从佳木斯市情出发，根据实际情况制定和实施，它突破了一般意义上的就业再就业思路，把以政府安置就业为主，转变为以创业者和企业吸纳就业为主，通过其可以预期的倍增效应，实现创业带动就业的目的。它意味着就业再就业从此不再仅仅是地方党委和政府的责任，也是每个老百姓个人需要考虑的事情；不再仅仅是一个宏观的社会问题、政治问题，也是经济发展的一个重要手段和载体；不再仅仅是劳动就业部门一家的事，也是全社会方方面面义不容辞的责任和义务。跨过观念门槛激发创业欲望

　　田喜丹在辽宁财经大学毕业后，成为大连一家合资企业的白领。但她“不可思议”地放弃了这一切，回到家乡佳木斯，在郊区创建了一座畜牧养殖场。

　　她听亲戚朋友说“民众创业行动”在家乡开展以来的喜人情景以及吸引人的种种好政策，田喜丹坐不住了，自己当老板的梦想有了现实的平台，这个实现人生价值与报效家乡一举两得的好机会怎么能放弃？如今，田喜丹创业初成，她的畜牧养殖场颇具规模。

　　佳木斯市决策者们深知，推动民众创业，首要的是激发起全社会投身创业，干大业、兴实业的冲动和热情，使人们潜在的创业欲望膨胀起来，形成全民创业的“大气候”。于是，一个以“树立创业意识，弘扬创业精神，宣传创业政策，推动创业实践”为主题的宣传活动迅速遍及全市城乡。

　　为消除民众的畏难心理，把创业者“领”进门，市里相应地调整相关政策，降低创业门槛。他们组织税务、工商等八个部门共同研究出台了58条创业优惠政策，对创办领办经济实体放宽条件，提出了“四个不限”，并出台税费减免措施，使创业初始的民营企业降低投资风险，小有收效的民营企业能够休养生息，积蓄后劲。几年下来，仅工商、税务、卫生等部门为下岗职工减免各种税费近3000万元。

　　功夫不负有心人。通过舆论发动、政策引路，人们心中的疑虑消除了，创业的勇气增强了，信心坚定了，通向致富的创业之门打开了。

　　黄克谦是市老干部局退休职工，创业大潮风云乍涌，老黄不甘人后，带领38名下岗职工办起了一个清洗保洁公司，几年打拼下来，公司已经成为全市清洗行业的旗舰企业，安排下岗职工和退伍军人近3000人次。

　　创业行动的持久发展，有赖于创业主体的强力支撑。为培育各个领域、各个层次、各种类型的创业主体，佳木斯市委、市政府动了不少脑筋，想了很多管用的招法。如，组成顾问团和创业咨询中心，采取“一企一策”办法，为遇到经营等难题的民营企业诊脉开方，帮助其解决困难，确保创业项目上一个，成一个。专项创业培训搭建创业平台

　　SYB，IYB，这两个难懂的英文缩写，在佳木斯已经成为常用词汇。创办你的企业，改善你的企业，这是创业培训催生的文化现象。

　　佳木斯市启动了旨在提高创业主体素质、增强创业本领的创业培训系统工程。

　　他们引入国际劳工组织先进的培训方式，相继开展了SYB（创办你的企业）、IYB（改善你的企业）阶梯式专项培训。这些培训活动，以市和各县（市）培训中心、培训基地为依托，由政府出资兴办，组建了由60多名专职教师和兼职创业辅导师参加的师资队伍，满足创业者的求知需求，保证了培训效果。到目前，全市已建成创业培训中心8家、创业再就业培训（孵化）基地68家，举办创业培训班330期，培训人员近万名，经培训后创业成功率达50%%以上。

　　好食捷食品公司经理张志鹏通过IYB培训后，思路大开，他按照市场营销的原则，科学管理企业，尝到甜头后又扩大生产，今年筹资280万元新上一条生产线。目前，他的企业年加工肉禽制品能力达1500吨，安置职工150多人。完善创业环境保障创业成果

　　创业环境如何，直接影响着创业的效果和成败。

　　佳木斯市在有形劳动力市场建设上下大气力，建立和完善劳动力市场，搭建创业平台。目前已建立了覆盖市中心和所属县（市）区的劳动力市场，这些市场功能完善，服务便捷，信息灵通，使创业者问路有门，致富有路。

　　异域创业是佳木斯市近几年倾力扶持、打造的一张创业品牌。目前，全市劳务输出总量已突破30万人次，其中以华宇物流、佳吉快运为代表的物流企业已发展成为国内知名行业品牌。

　　资金不足往往是令创业者头疼的一件事，为了有效解决这一带有普遍性的问题，佳木斯市政府多方筹措，从本已拮据的市财政硬挤出1000万元作为创业周转金，市和各县（市）区聚集6700万元民间资本，另有财政基金担保的小额贷款借款、社区创业扶持基金、科技项目扶持和中小企业贷款等六种途径。三年多来，累计为1200多名有需求的创业者发放小额担保贷款2500万元。此外，还有资本金分期注入等特惠方式，供创业者选择。

　　项目是创业的载体，信息时代更显现出企业选项的重要性。为此，佳木斯市专门建立了创业项目库，利用老工业基地优势，积极储备和聚集为大中企业配套项目。同时，通过引联挂靠和挖掘内部资源，开发一批符合创业者意愿，投资少，见效快，风险小的短平快项目。项目库常年保有项目信息5000条左右，36%%的项目已经被创业者选用。

　　在佳木斯，创业行动成为各级党委、政府的“第一要务”。佳木斯市成立了创业行动领导小组，市委、市政府主要领导亲自挂帅指挥，人大、政协全力配合，劳动、财政等18个部门为成员单位，开辟了下岗职工创业、科技创业、青年创业、社区创业、巾帼创业、老有所为创业、复转军人创业、重点培训创业8个分项创业领导小组，作为推动创业行动的载体，分别由市级领导挂帅，实施专项推进。