加快绿色产业替代污染产业

　　刘向东

　　环境治理是一项复杂的整体工程，它与社会经济有着密不可分的关系。在以往的环境治理工作中，我们曾关停、取缔了大量的土小企业及其他高耗能、高污染的企业，但是时隔不久，又会有一批污染企业滋生出来，不仅污染总量没有得到有效削减，反而呈现出不断上升的趋势，环境治理工作陷入了“一治就灵，治后就反弹”的怪圈。究其原因，关键在于

以往我们更多注重“治”，而忽视了“理”。头痛治头，脚痛医脚，只治标而没有治本。这个“本”，就是环境治理工作中涉及到的经济问题。经济问题是一切社会矛盾的根本所在，只有“理”顺、“理”好经济这个“本”，环境治理工作才能得以彻底、有效地开展。

　　众所周知，利益驱动和地方保护主义是污染企业死灰复燃的主要根源。之所以存在利益驱动和地方保护主义，原因在于环境治理工作的深入开展，势必引发一系列的社会经济问题:地方经济、财政相对下滑、企业主利益受到损失、工人下岗、农村剩余劳动力无法转移、农民收入减少等等。在对污染企业关停、取缔之后，必然会在一定时期内造成地方经济总量的缺失。在这一时期，地方政府为了平衡经济总量，会采取一些经济补充措施。这样，民间闲置资本和外来资本会再次进行投资，当地居民会为了生存而暂时忽视对环境保护的关注。如果在这一时期我们不能对当地进行很好的产业结构引导，完成污染经济向非污染经济的平稳过度，必然会给污染企业留下很大的生存空间，污染企业必定会借助这个空档卷土重来，污染再度滋生蔓延。

　　此外，在经济总量缺失后，地方政府不科学的经济补充行为是造成污染加剧的重要原因。在许多资源丰富的地区，往往只注重“关小建大”，用同一产业的技术改良作为经济补充的主要形式。在这一形式下，土焦变成了改良焦、改良焦变成了机焦；小炼铁变成了中型炼铁、中型炼铁变成了大炼铁。从表面上看，或许企业在这种改良和扩张的过程中，在一定程度上满足了当时相关政策和标准的要求，但实际上是一种资本向污染产业的扩张和叠加，最终导致了重复投资、资源浪费、污染总量不降反升、生态环境破坏加剧的后果。

　　因而，我们应该在“治”的同时，加强“理”的工作。积极引导地方政府落实科学发展观，调整产业结构，推进清洁生产，发展循环经济，着眼于开发绿色产业、生态产业和高新技术产业，把民间原始资本和外来资本向绿色产业、生态产业和高新技术产业转移，妥善解决地方经济、企业主利益、工人再就业、农村剩余劳动力转移和农民收入增加等社会经济问题，在对污染企业进行关停、取缔之后，完成地方经济在污染总量削减的基础上，由污染产业向非污染产业的平稳过度。

　　标本兼治是开展环境治理工作的最佳手段。只有将“治”与“理”相结合，坚定不移地调整和优化产业结构，实现高耗能、高污染的产业结构向资源消耗少、环境污染小、科技含量高、经济效益好的产业结构转变，限制污染产业的扩张，使污染企业从根本上失去生存空间，我们的环境治理工作才能得以有效开展，污染企业才不会死灰复燃，蓝天碧水的梦想才能得以实现！

　　(本文作者为山西省环保局长)