北京垃圾场问题十年未获解决凸显管理体制困境

高安屯垃圾场的填埋气收集利用工程正在建设中。本报记者 欧阳晓菲 摄

　　被垃圾散发的气味熏得“无法忍受”的通州居民纷纷投诉，10月下旬，通州区环保局出了一份书面说明：高安屯填埋场属于朝阳区，通州无权管辖。

　　事实上，高安屯污染问题，已争论十年之久。污染源在朝阳，而受影响者在通州，一线之隔，问题久拖不决。

　　朝阳区无害化处理中心高工方朴认为，目前本市各区自行建垃圾场的管理机制，是造成区与区之间矛盾的关键。市政管委高工、“垃圾专家”王维平则认为，即使由市政府统一协调，垃圾场选址问题也很难解决。

　　目前，高安屯正在试图通过技术改造的方法，解决污染问题。

　　居民投诉刺激性气味

　　8月的一天，凌晨一点半，再次从睡梦中被一阵刺鼻的气味惊醒，通州区天赐良缘西三区居民郭斌忍无可忍，拨打了通州区环保局的投诉电话。

　　直至冬天到来，郭斌才觉得气味不再让自己难以忍受。

　　2004年，看中天赐良园小区紧邻朝阳，离市区近的交通优势，郭斌花了30多万购置了现在的房子。

　　“自从搬进来，就经常闻到一股刺鼻的臭味。从来都不敢开窗户，特别是夏天和下雨天，根本就没法忍受，夏天我都不敢在这住。”

　　天赐良园、北苑、西门等小区的居民均感受到高安屯垃圾场刺激性气味的“力量”，纷纷投诉。还有一些居民在八通网论坛发帖，成为该论坛今年关注度最高的帖子之一。

　　为了给投诉者和网民一个说法，今年10月23日，通州区环保局作出书面说明，说明中称，天赐良园、北苑、西门等小区的刺激性气味，由高安屯卫生填埋场产生，因其属于朝阳区管辖，通州环保局无权处理。

　　垃圾隔界影响居民

　　京东，朝阳界内，紧邻通州，高安屯垃圾填埋场已存在十年。

　　十年间，高安屯的垃圾山已高达数十米，而北京物资学院的2000余名师生，已经“受了10年熏”。

　　邹晓美所在的物资学院，位于通州区的西北角，距高安屯垃圾场的直线距离不过千米，1996年，邹晓美首次迈进物资学院大门。“我到学校的时候正好是夏天，听大家谈论最多的就是臭味，下雨天，气压低，一天24小时都弥漫着臭气，让人难受得想撞墙！”邹晓美说，在她的记忆里，夏天学生上课时，鼻子里都塞着卫生纸。

　　因紧邻垃圾场，操场也成了摆设，根本没人敢去跑步，“闻到那种味，你就根本不想呼吸”。

　　目前，天赐良园等小区内的2.5万户居民过着轻易不敢开窗户的生活，他们都在通州境内，高安屯的下风向。

　　“朝阳把垃圾场放在了自己下风下水的地方，但却是通州的上风上水向，风一刮臭味全吹到通州来了。”通州区环保局监察科科长徐晓云说。

　　徐晓云已不止一次被投诉人在夜间吵醒。她说，自从4年前坐上这个位子，她几乎每个月都会接到关于高安屯的投诉，特别是在夏天。

　　已拖十年依然无解

　　在10月23日通州环保局做出的情况说明上，通州区区委书记梁伟，区长邓乃平，主管副区长赵玉影分别作了批示，对于高安屯的问题，他们审慎地用了“逐渐解决”的字眼。

　　“关键在于我们没有管辖权。高安屯是人家朝阳的，得看人家的脸色。”问题久拖十年不能解决，通州区环保局副局长胡建华一语道破天机。

　　2005年1月，通州区政协7个民主党派就高安屯问题曾提交过一份提案，提案中说：“朝阳区将垃圾消纳场建在通州墙外，无异于将自家垃圾堆放于邻居窗外，严重侵害了通州居民的民生与健康……”

　　“最好的办法就是把垃圾场搬走。”胡建华说，通州区政协的提案也认为，垃圾填埋场应尽快迁到通州区以南，远离人口稠密区。

　　“把垃圾场搬走是根本不现实的。”朝阳区垃圾无害化处理中心高级工程师方朴说。“我们已建了这么多年了，怎么可能说搬就搬呢。况且，朝阳区也必然需要一个垃圾场，每天3000吨的垃圾，总不能随便乱倒吧！”

　　“我估计他们也不愿意搬，这个难度非常大。”胡建华说。他认为，这么大一个垃圾场，在最初建的时候，朝阳就该和通州沟通。“等到苍蝇蚊子都飞进来了，我们才知道人家建了个垃圾场，可是已经晚了。”

　　不过，高安屯并不这么认为。

　　“我们是在自己的区界内建垃圾场，没有必要和通州商量，没有任何程序和法规要求我们这么做。”方朴说，高安屯的建设，是符合规划要求的。“确定在高安屯建设，我们也是经过了反复的论证，当时市区两级环保局、规划委、计委等相关部门的人都参加了讨论。”