高校扩招引发2000亿债局

　　本报讯据《经济观察报》报道，从1999年扩招开始卷入贷款风潮中的中国高等院校，2008年前后将陆续迎来还款高峰。没有人知道，有多少大学将遭遇可能的财务危机。一项独立完成的调研表明，中国公办高校贷款规模高达2000亿~2500亿元。

　　这已经引起高层的注意。由国家发改委、教育部和财政部等部委组成的联合调查组，近日已完成了对教育系统贷款的调查摸底，有关报告已上报国务院。

　　高校陷入财务危机 高校扩招引发2000亿债局政府将成最后买单者

　　过去两年中，厦门大学教授邬大光带领学生调查了20多个省过百家学校的数据，他得出的结论是，公办高校的贷款规模在2000亿到2500亿元。这已经高于2005年中国社科院社会蓝皮书披露的数据。蓝皮书称，公办高校在银行的贷款规模达1500亿~2000亿元。

　　“如果加上未计算的项目，数字可能更大。”邬大光说。邬大光指的未计算项目主要有三类：一是工程未付款，几乎所有高校都有工程未付资金；二是校内集资；三是学校沉淀基金，比如未用的科研经费等。“这些数据多是违规操作，很难统计。”

　　因为部委没有公开的统计数据，邬大光所使用的数据是他和学生发动各高校基建处、校办，甚至当校长的校友同学搜集的。

　　祸起扩招

　　1999年，中国高校开始扩招。1998年，全国高校的招生人数为180万人，1999年扩招比例高达47％。到了2005年，高校招生人数已达到530万人。“前两年学校还勉强塞得下，可后来学生增加了四五倍，就开始圈地扩建。”郑州大学学科办主任朱诚身说，政府没有多少投入，学校扩建资金的主要渠道就是银行贷款。

　　为了追赶国际一流大学，2000年，全国刮起了并校风。“三四个学校捏到一起，为了融合，开始建更大的新校区。”朱诚身说。

　　教育“211工程”也成为高校扩建的诱因。延安大学基建处的吴先生说，教育部门有评估硬指标，每个学生要占一定校园面积，每个专业达到一定招生量，达不到这些硬指标，一些专业就被停招，所以，学校不断圈地扩大规模。

　　正是在这个时候，各大商业银行开始竞相与高校签订“银校合作协议”，一些商业银行给知名大学的授信额度达到了50亿元。中国社科院副院长陈佳贵说：“在这场轰轰烈烈的大学借贷扩建过程中，高校、银行、地方政府三方共谋利益。”地方政府通过低价出让土地，利用银行贷款，不但解决了教育经费投入不足的问题，还坐收了由高校扩建拉动的GDP增长和房地产市场的繁荣。

　　谁是买单者

　　从2005年起，国家审计署在连续两年的审计报告中，都对高校债务风险提出了警示；从2005年1月1日起，教育部门开始全面实施对直属高校资金流动的即时动态监控，要求控制贷款规模，审批贷款。

　　针对扩招问题，教育部门出台了三限（限人数、限钱数、限分数）政策。由于学费是还贷款利息的来源，高校资金链顿时紧张，为了筹钱，学校更狂热地扩建，以便开展“社会办学”或“多层次办学”。

　　政策上的转向，使银行加速了对高校的贷款规模的收缩。据邬大光调研，2003年，个别学校出现了银行逼债的现象。一些大学开始通过土地置换筹资还贷。

　　曾在河南省政府工作的蒋晔说，一些校长干脆跟我说：“管他的，等着政府将来冲销吧！”实际上，在一些地方，政府已经在为此买单。浙江省政府最近已决定财政拿出40亿元，直补大学贷款利息。河南省政府也酝酿拿出一些资金为学校偿还1／3的利息。

　　而这似乎是无可避免的。河北省发展和改革委员会社会处副处长马宁不久前撰文说，国办高校特别是贷款风险处于高风险状态的高校，由于其贷款远远超出了总资产负担能力，难以抵御发生的意外情况，可能会在难以承担风险损失时将其风险转嫁给最终责任人———政府。“这个钱还是要国家来买单，因为公办学校是国家的。”他说。