调查称官员首次认为社会治安成最严重社会问题

　　广大领导干部作为党和国家方针政策的执行者，他们观察国家社会形势有着独特的视觉。因此中央党校“中国社会形势分析与预测”课题组近年来对党政领导干部学员进行了多次问卷调查，调查为人们观察和把握我国社会形势、社会问题及其社会发展趋势提供了一些有益的参考。本刊近几年来对此课题一直进行跟踪报道，引起了较好的社会反响。今年10月份，该课题组对中共中央党校部分学员进行问卷(160份)调查，今日本刊独家披露该课题的最新研究成果。

　　一、对2006年中国社会形势的总体分析

　　 67.9%的人对2006年中国社会形势的总体评价为“比较好”

　　领导干部对2006年中国社会形势的总体评价见上面示意图。认为“非常好”和“比较好”合计占73.3%，这一比例与2000年和2002年基本持平，但明显高于2004年，低于2005年的79%。

　　“社会治安”今年首次成为最严重的社会问题

　　领导干部对2006年我国社会发展中存在的主要问题的判断情况，最严重问题的前三位依次是:“社会治安”(36.6%)，“居民收入差距”(23.2%)，“腐败”(8.0%)。其他依次是:“社会风气”(7.1%)、“失业”(6.3%)、“地区发展差距”(5.4%)、“看病难看病贵”(5.4%)、“农民负担”(2.7%)、“教育不公平问题”(1.8%)。

　　从上述情况来看，领导干部对2006年存在最严重的社会问题的关注焦点，集中在“社会治安”和“收入差距”等几个问题上。尤其值得重视的是，“社会治安”今年首次成为最严重社会问题的首位，取代了多年来一直居首位的“收入差距”。

　　35.3%的被调查者认为“收入分配差距过大”是当前社会最不和谐的因素

　　从调查结果看，35.3%的被调查者认为当前社会最不和谐的因素及其表现是“收入分配差距过大”，高居各选项之首；21.2%的被调查者认为是“城乡面貌反差太大”，居第二位。认为当前社会最不和谐的因素及其表现是“社会各阶层关系不和谐”和“干群关系不和谐”的，分别占被调查者总数的11.4%和11%，列第三、四位。另外，还有5.9%的被调查者认为是“贫困问题严重”。

　　68.8%的人对2006年改革的总体评价为“进展正常”

　　关于领导干部对2006年我国改革进展的总体评价，除1.8%的人没有回答外，68.8%的人认为“进展正常”，8.0%的人认为“进展太快”，21.4%的人认为“进展太慢”。

　　与前几年的调查结果相比，认为“进展正常”的人所占比例是近几年来最高的；认为“进展太快”的人所占比例，也是近几年来最高的。相应的变化是，认为“进展太慢”和“没有进展”的人所占比例，则是近几年来最低的。可见，领导干部对2006年改革的进展情况总体上是肯定的。

　　二、对2007年改革若干问题的基本判断

　　机构人事改革和收入分配改革仍然是领导干部关注度最高的两项改革

　　调查结果显示，在领导干部最关注的改革中，列第一位的是机构人事制度改革，34.8%的领导干部把其视为自己最关注的改革；第二位是收入分配制度改革，13.4%的领导干部把其视为自己最关注的改革。与2004年不同的是，“住房”和“医疗”列第三位，分别有11.6%的领导干部视其为自己最关注的改革，而2004年列第三位的国有企业改革，仅有1.8%的领导干部视其为自己最关注的改革。劳动就业、教育科技和政治改革，也得到了8%以上领导干部的高度关注。

　　可以说，收入分配改革和机构人事改革仍然是领导干部关注度最高的两项改革。这同往年的调查结果大致相同。值得重视的是，明年将召开党的十七大，事实上地方党政领导干部的换届从今年就已经开始，因此，领导干部对机构人事改革的关注度比往年有相当大的提高。

　　“保持社会稳定”高居今后一段时期顺利推进改革的决定性因素的榜首

　　为了解在领导干部心目中今后一段时期，改革的顺利推进将取决于哪些重要因素，问卷要求被调查者选择出3项决定性因素并依重要性排序。

　　在第一选择中，“保持社会稳定”高居榜首，67.9%的领导干部认为这是今后一段时期顺利推进改革的第一位的决定性因素。综合前几年的调查数据，自1999年以来，选择“保持社会稳定”为顺利推进改革的第一位决定性因素的人所占比例，稳定地呈现出逐年上升的趋势。在第一选择中，列前几位的因素还有:“缓解一些突出的矛盾”(9.8%)、“强化宏观决策的科学化和民主化”(8.9%)、“改善经济环境”(4.5%)、“保持改革开放政策的连续性”(2.7%)和“疏导民意”(2.7%)。(可参照下表)

　　“进一步转换行政机构职能”和“加大反腐败力度”是今后一段时期政治体制改革取得成效的决定性因素

　　关于今后一段时期政治体制改革取得成效的决定性因素，调查显示第一选择因素的排序依次是:“进一步转换行政机构职能”(38.4%)、“加大反腐败斗争力度”(17.0%)、“处理好党政关系”(19.0%)、“改善决策机制“(6.3%)、“扩大党内民主”(5.4%)、“提升人民代表大会的作用”(5.4%)、“严格推行干部任期制”(4.5%)、“精简党的机构”(3.6%)、“强化舆论监督”(2.7%)、“进一步发挥民主党派作用”(2.7%)。与2004年的调查结果相比，也出现了一些明显变动。在领导干部心目中，“进一步转换行政机构职能”和“加大反腐败斗争力度”两个因素，对政治体制改革能否取得成效的作用比以往大大增加了。

　　关于顺利推进改革的决定性因素调查统计表(%)

　　决定性因素 第一选择 第二选择 第三选择 合计

　　1、保持社会稳定 67.9 8.0 6.3 82.2

　　2、强化宏观决策的科学化和民主化 8.9 17.9 5.4 32.2

　　3、改善经济环境 4.5 9.8 3.6 17.9

　　4、疏导民意 2.7 6.3 5.4 14.4

　　5、坚持

　　6、维护中央行政权威 1.8 8.9 4.5 15.2

　　7、缓解一些突出的矛盾 9.8 25.0 28.6 63.4

　　8、颁布和严格执行相应的法律法规 0.9 8.9 19.6 29.4

　　9、保持改革开放政策的连续性 2.7 5.4 11.6 19.7

　　10、妥善处理国际关系 0.0 2.7 9.8 12.5

　　11、其他 0.0 0.9 3.6 4.5

　　三、根据调查，课题组提出的若干政策建议

　　要重点解决的社会问题是“农民的社会保障问题”

　　调查显示，在全部列举的社会问题中，相对明显地区分为四个层次:

　　第一层次是“农民的社会保障问题”，近60%的被调查者认为这是当前和今后一段时期要重点解决的社会问题。在所列全部社会问题中，超过五成的人所选择的社会问题，只有“农民的社会保障问题”，它是我们当前和今后一段时期必须重点解决的头号社会问题。

　　第二层次是超过40%的被调查者选择的社会问题，共有两个，分别是“腐败问题”(45.6%)和“居民收入差距问题”(41.9%)。这几个问题在2006年4月调查中也居前几位，特别是“腐败问题”同样居第2位，但“居民收入差距问题”的排序出现了比较大的前移，从第5位上升到了第3位。在半年时间里对同一群体的问卷调查结果出现这样大的变动，可能同当前社会越来越关注收入分配问题的宏观背景有关。

　　第三层次是超过30%的被调查者所选择的社会问题，共有4个，依次是:“社会治安问题”(38.3%)、“失业问题”(36.6%)、“城乡差距问题”(33.9%)和“城镇社会保障问题”(32.1%)。在2006年4月调查中，只有9.8%的被调查者选择了“社会治安问题”，且在限选三项合计结果的排序中相当靠后，这次位列第四，其中的原因不得而知。“城乡差距问题”排序比较靠前，所占比重又如此之高，这可能同建设社会主义新农村的大背景有关，也从一个侧面反映了领导干部对新农村建设的认识。

　　第四层次是介于10%至30%的被调查者所选择的社会问题，共有4个，依次是:“贫困问题”(26%)、“社会风气问题”(24.2%)、“教育不公平问题”(23.3%)、“地区发展差距问题”(16.2%)。

　　两次调查结果都说明，当前今后一段时期我们必须重点解决的社会问题，主要是社会保障问题，尤其是农民的社会保障问题，以及腐败问题、居民收入差距问题(其中又特别是城乡差距问题)等等。解决这些社会问题，也是构建社会主义和谐社会的主要着力点和突破口。

　　今后应注意防范的两大社会风险:“贫富悬殊”和“社会信任度下降”

　　在2006年4月的调查结果中，60.8%的被调查者认为“贫富悬殊”是应特别注意防范的风险，超过六成的被调查者选择的风险只有这一个。57.3%的被调查者选择“社会信任度下降”，认为这是当前和今后一段时期我国应特别注意防范的主要风险，居第2位。这可能既与社会诚信方面出现的问题有关，又同构建社会主义和谐社会的大背景有关。

　　在2006年10月的调查结果中，第一位的风险仍然是“贫富悬殊”(43.7%)，第二位是“社会信任度下降”(42%)，选择这两项的人所占比例均超过了40%。“出现大的社会动荡”(33%)位置出现了较大幅度的前移，上升为第3位。“金融危机”(11.6%)的排序则大大后移了，下降到第6位。“高失业率”(17%)和“社会保障基金入不敷出”(13.4%)分别居第4位和第5位。

　　因为限选项不同，我们不能简单地用百分比来比较两次调查的结果。但是，两次调查的结果中，“贫富悬殊”和“社会信任度下降”都是位列第一和第二的风险。

　　要充分认识妥善解决“人民内部物质利益矛盾”的极端重要性

　　从问卷调查结果看，被调查者对当前和今后一段时期我们在构建社会主义和谐社会过程中面临的突出矛盾的判断，明显地区分为三个层次:

　　一是40%以上被调查者认为是突出矛盾的，共有两个，即“人民内部物质利益矛盾”(51%)和“城乡矛盾”(45.5%)。

　　二是20%以上被调查者认为是突出矛盾的，也有两个，即“社会阶层之间的矛盾”(27.6%)和“干群矛盾”(20.3%)。

　　三是20%以下但在15%以上被调查者认为是突出矛盾的，也是两个，即“区域矛盾”(17.1%)和“政府宏观调控与市场经济的矛盾”(16.4%)。

　　调查结果表明，“人民内部物质利益矛盾”是排在首位的突出矛盾。确实，在各种错综复杂的社会矛盾中，人民内部矛盾是最重要的一种社会矛盾。构建社会主义和谐社会，必须善于正确处理人民内部矛盾，尤其是人民内部物质利益矛盾。我们必须从构建社会主义和谐社会、贯彻落实“

    (作者 青连斌 中共中央党校社会学教研室)

　　接受调查的领导干部对2006年中国形势的总体评价

　　67.9%“比较好”

　　20.5%“一般”

　　5.4%“不太好”

　　5.4%“非常好”