政改提速中央严打“官商勾结”

　　人民论坛记者 曾金胜

　　11月15日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强政府自身建设。据报道，继今年中共中央初步构建干部人事管理制度后，即将下发的国务院“1＋5”文件内容包括：关于深化行政体制改革的决定、转变政府职能、建立法治政府、行政问责制、深化行政审批制度改革、政府绩效评估等，全面

指导行政管理体制改革。

　　早在9月4日，国务院总理温家宝主持召开了“加强政府自身建设推进政府管理创新”电视电话会议，会议上相关省部单位交流了行政改革的经验，并就“1＋5文件”的起草内容征求了意见。

　　社会的公共需求强烈而政府提供公共服务能力有限

　　人民论坛：11月15日的国务院常务会议对深化行政管理体制改革进行了研究，会议特别提到“加强和改善社会管理与公共服务，维护社会公平正义与和谐稳定，防止滥用权力，坚决惩治官商勾结、商业贿赂”，有什么重大现实意义？

　　汪玉凯：这次国务院常务会议提到“社会公平正义”、“官商勾结”这些概念，说明高层认识到对行政体制改革的迫切性。这是国务院在关键性问题上的重要部署。

　　人民论坛：我国目前公共服务处于什么阶段？

　　汪玉凯：我的判断是：中国正处在人均3000美元以下，社会成员的公共需求增长快，变化大，诉求强烈，政府提供公共服务能力有限的特殊阶段。大体有五个基本特点：市场经济快速发展，社会发育程度大大提高；由过去的单位人变成社会人，公众特别是没有基本公共服务的群体生存的社会风险系数上升；民众对基本公共服务的要求迫切，内容发生重要变化；公共需求与政府提供公共服务的能力矛盾凸现；政府正处在转型过程中。改善我国政府的公共治理，提高公共治理的水平，已经是摆在我们面前的一项非常紧迫的任务。

　　人民论坛：目前制约中国公共服务最突出的矛盾是什么？

　　汪玉凯：影响政府公共服务的因素也许很多，但当前最主要的有三个问题：公共服务的投入低于世界平均水平，公共服务覆盖面太窄；已经建立的基本医疗、义务教育等公共服务，也在实施中被扭曲，如义务教育演变成收费教育，医疗乱涨价、乱收费导致更多的人看不起病；政府公共政策制定在公共服务的有些方面有失公平。这三个问题集中体现为社会的公共需求强烈而政府公共服务提供能力有限，两者之间的矛盾凸显。公共服务矛盾突出的三个变量

　　人民论坛：为什么

　　汪玉凯：在分析这个问题的成因时，有三个变量值得关注：第一，是不是老百姓目前对公共服务要求过分了，超前了？或者说是老百姓对政府提出了很多无理的要求，超前的诉求。第二，目前中国的经济能力是不是不足以提供更大范围的公共服务？中国经济发展到现在有没有这么大的能力给这么多人提供公共服务。第三个变量，政府在公共服务方面的价值选择、政策制定、制度安排，有没有失当的地方。

　　最主要考虑的应该是第三个变量，主要原因有三点：公共服务政策的制定、制度安排明显的有失公平，集中体现在以国家固定投资为代表的公共设施的投入，多年来出现了“两多”“两少”的现象：即城市多，农村少，发达地区多，落后地区少；公共服务提供的体制成本太高；政府缺乏严格的自我约束机制，政府花钱有没有硬的约束机制，能不能花得比较公平，恰恰在这个问题上，我们的政府整体上缺乏严格的制度。行政管理费用的开支居高不下，应该引起我们的深思。

　　探析公共服务提供的体制成本

　　人民论坛：公共服务提供的体制成本高，体现在哪些方面？

　　汪玉凯：公共服务提供的体制成本太高主要表现在两个层面：一是没有一个合理的中央和地方架构，中央和地方关系的架构整体上在公共服务提供方面有很多值得反思的地方；二是我们提供基本公共服务的基本体系效率不高。在我国，提供公共服务的机构主要是事业单位，但事业单位结构不合理，布局不合理的问题突出，内部管理、服务效率水平低的问题长期存在，特别是在市场化改革的影响下，很多公共服务提供机构，有明显的营利化倾向，其行为与这类机构的组织属性发生了严重的背离。

　　政府转型趋势：服务型、公共治理型、信息化

　　人民论坛：当前政府转型呈现什么趋势？

　　汪玉凯：中国政府未来的转型可以概括为三个趋势：由管制型政府转向服务型政府；由单一的经济建设型政府转向公共治理型政府；三是由主要靠手工作业的政府转向信息网络主导的信息化政府。

　　政府本身的转型，又遇到公众对公共服务需求上升造成的差距，使这个问题突出地表现出来。看到我们所处的阶段，是我们制定公共服务政策、选择制度安排的重要基础和出发点。

　　进一步明确政府在公共服务领域的责任

　　人民论坛：在深化行政体制改革中，政府扮演什么角色？解决中国公共服务突出矛盾有哪些对策?

　　汪玉凯：当前解决社会公共需求与公共服务问题，主要取决于政府。而政府在这方面的对策，主要应从四个方面着手：

　　要对公共服务的政策、范围、边界、政府提供的能力等，进行科学的评估，制定出中国目前现阶段改善和发展公共服务的战略，这是最为关键的；要进一步明确政府在公共服务领域的责任，大体应包括四个方面：制定公共服务的规划、政策和标准，提供医疗、教育、社会保障、社会福利等最基本的公共服务，提供公共服务的财政支持，加强对公共服务的监管、提高公共服务的质量和效益；创新公共服务体系，要确立起政府主导、社会参与、机制灵活的公共服务体系；要加快政府自身改革的步伐。

　　政府自身改革如何提速

　　人民论坛：如何加快政府自身改革的步伐？

　　汪玉凯：应该看到，目前我国公共服务领域存在的一些突出问题几乎都与政府行为、自身的问题紧密联系在一起，因此加快政府自身改革的步伐，就成为改善公共服务，解决目前在公共服务领域存在某些突出问题的关键。加快政府自身改革的步伐，有三点至关重要：一是要建立政府提供公共服务的资金硬约束机制，加强对政府公共财政开支的监控；二是要规范政府自身的行为，通过改革，减少政府的行政开支，降低行政费用，把节约出来的资金用于增加公共服务的资金投入。三是要用信息网络技术，改变公共服务提供的手段，降低公共服务的成本，提高民众对公共服务的“满意度”。

　　汪玉凯，国家信息化专家咨询委员会委员，国务院电子政务示范工程总体专家组成员，国家行政学院公共管理教研部教授，

　　《人民论坛》 ( 2006年第24期 )