千龙网:限制“低素质”外来人员有违公平

http://www.sina.com.cn 2006年12月18日16:08 千龙新闻网

　　来源：千龙网广州市70%以上乱摆乱卖人员属于外来流动人口。政府有关职能部门在个别行业上探索研究一些外来工的限制措施，以抬高进入广州生活人员的门槛，减少低素质外来人员。（12月17日《新京报》）

　　在2005年的“两会”上，有政协委员提出“抬高进京门槛，限制北京人口”的建议，遭到多方质疑，没想到到了今天，南方的广又有人提出了这样的建议。

　　制定措施减少“低素质”外来人员进入广州，有关部门首先就要对何为“低素质外来人员”做出界定，但是一个人的素质高或低显然缺乏明确而统一的判定标准。有关方面可能会习惯性地以学历划线，但是学历与素质之间划等号是荒谬的。有些人学历较低却可能具有一些高学历人员所不具有的品质与素质，一些人学历较低同样可能成就一番事业。

　　即便承认广州“全市70%以上乱摆乱卖人员属于外来流动人口”的调查结论属实，限制“低素质外来人员”进入也不是维持市容秩序的唯一办法。因为无论是本地还是外来人员的乱摆乱卖行为，都是可以通过严格执法予以有效治理的，这与行政相对人的户籍没有必然的关联。从这个意义上说，限制外来人员换取市容秩序的好转，实际也是一种管理上的懒政。

　　限制“低素质”外来人员进入城市，更为严重的后果是侵犯了这些公民的劳动权利。我国宪法及其他法律没有对公民的劳动权利做出户籍上的限制性规定，包括“低素质”外来人员在内的公民就享有在国家任何城市劳动的自由，这样一种自行决定在何处劳动的权利，必须得到包括政府在内任何他人与方面的尊重。

　　限制“低素质外来人员”进入，尽管假借的理由是维护市容，但是掩盖不住其中所蕴涵的就业保护主义意味。外来人员参与竞争尽管表面上看会减少本地人员的一些就业机会，但是充分竞争的形成有利于经济效率与社会总财富的增加，因而也就有利于从根本上扩大本地的就业机会，改善包括本地市民在内的总体福利状况。

　　人们总是强调一个社会应该是公平正义的，政府制定政策应当以维护这些社会核心价值观为依归，但是我们遗憾地发现，一些城市政府想方设法限制外来人员的做法，显然与尊重人们的权利、自由与社会公平的努力及社会正义原则的要求背道而驰。（魏文彪）

　　【网评1+1】堵外来小贩提升城市形象是伪命题（新华网）

　　广州将对“走鬼”施行分类管理，对无法就业的本地特困户，研究开辟“跳蚤市� 被颉白吖斫帧保杂呕萏跫侨氤【Ｕ泄夭棵耪诟霰鹦幸瞪涎芯刻Ц呓牍阒萆钊嗽钡拿偶鳎跎俚退刂释饫慈嗽薄Ｕ馐羌钦呷涨按庸阒菔薪ㄎ俺枪懿棵哦允姓碧岚傅拇鸶粗谢裣さ摹＃�12月16日人民网）

　　剖析广州即将施行的这一新政，就是对本地市民采取积极措施引导他们合理就业，而对外来小贩则是一“堵”了之。对这种截然相反的就业措施，暴露出的是典型的歧视观念，外来人员融入城市生活仍然困难重重。

　　报道沿用了一组调查报告说，广州市70%以上乱摆乱卖人员属于外来流动人口，他们无视城市管理法律法规，乱摆乱卖，无证烧烤，严重影响了城市整体环境。

　　笔者并不怀疑外来工为了生计，占道经营现象占有较大比重，但认为堵住了外来工就提升了城市整体形象，这显然是一个伪命题。作为一个日趋开放、文明的国际化都市，倘若连容纳外来工的雅量都没有，其城市内涵的单一性、狭隘性和自私性在此就暴露无遗。

　　耐人寻味的是，广州对当地市民变堵为疏，采用“先安置，再取缔”的人性化管理方式，允许开辟“跳蚤市� 被颉白吖斫帧薄６酝饫慈嗽比瓷柚弥种纸朊偶鳎涿问腥菔忻玻涫嫡庵志俅氲谋澈螅惴从吵隽饲贝嬗谡棵诺钠缡庸勰钊愿畹俟獭６谡庵制缡诱咧拢环矫媸峭饫慈嗽蔽贫绦硪环矫媸浅枪艿母哐剐形绱吮夭粤⒌霓限尉置妫佣せ埽纬刹晃榷ㄒ蛩亍�

　　可以说，外来人员已是城市发展不可缺少的一支重要力量，他们的勤劳、智慧、朴实早已得到了城市的认同。尽管其中有个别低素质者为城市管理带来难度，但外来人员的主流是好的。对此，任何一个城市管理者都不能漠视他们的存在，应用更人性化的方法引导他们融入城市、热爱城市，真正在政策上、行为上尊重他们，体谅他们，让他们有家的感觉，这才是城市发展的应有之义。

　　在构建和谐社会的今天，广州市拟再出如此歧视政策，似乎有点不合时宜。（陆志坚）