投资5000万可享特权

　　沁阳市政府在2005年7月11日下发了《沁阳市人民政府关于“沁阳市荣誉市民”享受有关优惠政策的通知（试行）》，今年6月20日又下发了《沁阳市人民政府关于对外来客商和优秀企业家颁发“沁阳市特别通行证”的通知》（沁政〔2006〕58号文件，以下简称《通知》）。这个红头文件，详细规定了领取“荣誉市民证”、“特别通行证”的条件和享受的待遇。

　　《通知》称，“依法注册、且固定资产投资在5000万元以上的法定代表人（委托人），或年纳税500万元以上企业的法定代表人”，享受的待遇有12项，其中包括娱乐场所消费不接受公安机关检查、车辆违法不罚款不扣证（重大交通事故除外）、子女入学自由择校、医院看病半价支付、风景区免收门票、配偶免费观看市政府组织的大型文体活动等。当地不少市民习惯称这些对外来投资者的优厚待遇为“特权”和“超国民待遇”。

　　违背“平等”精神？

　　河南省社会科学院一位不愿透露姓名的社会学家，公开批评这种做法“违背了宪法‘法律面前人人平等’的精神；为了吸引投资，给予投资商‘超国民待遇’，是对社会公平环境和法制环境的严重伤害”。

　　当地一部分群众认为，专家的批评切中要害；持相反意见者则表示，只要政府改革的方向不错、目标不偏，能吸引来巨额投资搞活当地经济，解决就业问题，这才是真正的“创新政府、创新行政”。

　　沁阳市商贸局局长郭汝星表示：“我们的规定，也完全是在法律许可范围内的灵活掌握，没有超越法律。”

　　职能部门不理解优惠政策

　　《沁阳市鼓励投资优惠办法》《沁阳市招商引资奖励办法》是该市2003年和2004年连续出台的两个关于招商引资的文件。文件对全市职能部门提出了新的规定：凡是外商在本地投资超过一定规模的企业，每月1日到25日为“安静生产日”，全市职能部门一律不得对企业进行例行检查。确需检查的部门，必须经主管副市长批准后，在每月26日以后进厂检查。如有违反规定擅自进厂检查，将受到严厉的党纪、政纪处分。该市纪委、监察局还专门成立了“优化环境办公室”，受理企业对职能部门的投诉。

　　据当地宣传部新闻科科长高原介绍，到目前为止，已经有7名触动“高压线”的公务员的“官帽”被摘；4家单位的责任人被予以效能告诫处分；17名干部被给予党纪、政纪处分。

　　沁阳市委、市政府的规定，引起了一些职能部门的不理解。一位不愿透露姓名的某局负责人表示：“法律、法规对我们监管企业的手段规定得很清楚，日常检查和例行检查也是发现企业违规的重要方法。如果一个月只让我们查5天，一旦企业发生了违法行为，酿成严重后果，谁承担责任？”另一个在多年前就已经实行垂直管理的部门领导，把话说得更直接：“我们已经垂直领导，行业有自己的法律、法规可依照，现在又出台文件不让我们例行检查，那么究竟我该听谁的？按照文件规定，我们的检查要副市长批准后才能进厂查，那按法律要求我是不是构成了渎职行为？”据《法制晚报》