国资控制让我们心情复杂

　　国资控制让我们心情复杂

　　新闻提示

　　根据国资委的最新部署，国有经济将对关系国家安全和国民经济命脉的电网电力、石油石化、电信、煤炭等七大行业保持绝对控制力。这一领域国有资本总量增加、结构优化

，一些重要骨干企业要发展成为世界一流企业。

　　说实在话，看到这则新闻，笔者的感觉比较复杂。

　　从理性角度分析，此举策略上的正确性显而易见：从经济意义上看，经营资源的网络化分布越充分，经营的投入产出比越高，这是一种“国家经济理性”的体现。此外，资本向来没有“头脑”，其本性是逐利的，哪个市场的投资回报高，资金就会流向哪里。在事关国家安全和人民生活的领域，如果完全听命于市场化自由发展，后果将不堪设想。

　　但是另一方面，以七大行业目前的经营理念和政府对其监管的现状，指望通过提升服务来做大做强，又实在不敢太过乐观。

　　七大行业由国有经济控制，其表现形式无非是国有独资或国有控股。人们对这种形式的最大担心，莫过于国有法人的虚置及其带来的后果。而最严重的后果，一是最终形成由垄断经营带来的低效率、低服务水准；二是由监管不严带来的企业“自肥”，民众无法分享经营成果。因此，七大行业由国有经济控制的战略明确之后，如何进行体制创新是民众最根本的期待。

　　在管理体制上，这些行业理应立足于市场，推行现代企业制度，尤其要通过对人事和会计制度、经营目标体系的改革与完善，维护国有资本应有的权益。

　　在监督机制上，也要建立来自国有法人和社会消费者的双重监督机制，以避免七大行业滥用垄断优势地位。

　　至于经营运行中的某些辅助环节，出于效率与效益考虑，并非不能进行市场化竞争。

　　此外，将煤炭业列入七大行业之一，我认为还具有特别的意义。近年来，不仅因开发混乱引发矿难频频，而且围绕资本入主煤炭业而引发的“肥了老板，坑了百姓，毁了环境”等负面现象，也时时困扰着各级政府。如果说人们对其他行业的担心更多来自于“垄断太过”，对煤炭行业则担心的是“垄断不够”。但愿能够通过国资控制，在一定程度上解决上述难题。

　　本报特约评论员 马龙生

　　相关报道见A25版