释放潜力，还需突破“天花板”

　　聚焦省政协九届十六次常委会作为文化强省的一支生力军，民营文化企业的发展引起与会政协委员关注———

　　“民营文化企业还有很大发展空间，但面临‘天花板’！”省政协九届十六次常委会上，这成为政协委员们讨

　　论的焦点。今年，围绕《积极营造良好环境发展民营文化企业》这一课题，政协委员们进行了近一年的调研———调研结果喜忧参半。喜的是，据省工商联文化产业商会调查，商会会员单位2005年总产值为65亿元，其中民营企业为51亿元，占商会会员总产值的78%以上。

　　忧的是，向外看，浙江省民营文化企业已有上万家，投资规模达230亿元，深圳市5000余家文化经营单位中民营文化企业占90%，与之相比，我省差距较大；向内看，低端企业数量众多，经营原始，少数高端企业做大做强面临瓶颈制约。

　　是什么影响着民营文化企业潜力的释放？政协委员们从政策法制环境、市场环境等方面进行解读。“玻璃墙”投影在政策环境“有时候，我们就像‘私生子’。”作为一家民营文化企业的负责人，张先生对于过去的一些经历难以忘怀：一次，他的公司与一家省属演艺团体

　　发生纠葛，相关部门的官员出面调

　　解，让张先生没想到的是，在他看来本应是第三方中间人的官员出于思维惯性，很自然地就把自己与该演艺团体看作一方，一直以“我们”等第一人称称呼该演艺团体。

　　细节显现出一道观念“玻璃墙”，委员们调查认为：由于多年惯性思维，一些文化管理部门往往把直属单位当成“亲生子”，而把民营企业当作“外人”。

　　这道玻璃墙投影在法规政策领域，则表现为尽管我省早已在文件中强调鼓励引导民营文化企业发展，但相应的配套政策法规却未跟上。

　　一方面，专项政策法规亟待建立，原有的相关法规需要完善。现有涉及文化产业的众多具体政策法规条文中，有的已不适应发展需要，却未得到及时清理和修订，相关行政主管部门对条文有各自的话语权，有时导致多头行政，使企业无所适从。

　　另一方面，一些已有的引导鼓励政策，有些地方在落实过程中打了折扣，让民营文化企业感受到“亲疏之别”：文化援助基金，一般只发给国有单位；项目招标，民营文化企业有时难以全面获得项目信息；发生知识产权纠纷时，往往偏向国有单位一方；民间博物馆被排斥在体制之外，难以得到对外交流和人员培训的机会……

　　市场分割缺乏整合力量迪斯尼，全球最著名的文化品牌之一。它的背后是什么？“是多个业态的整合。”省工商联文化产业商会会长张建华认为：影视、广告、图书、动漫……调动多种文化产业业态共同传递着同一的核心文化产品及其价值观念，打造出最成功的文化品牌。

　　而这种整合的力量正是我省民营文化企业发展所缺少的。“目前，文化市场的分割问题仍然比较突出，这也影响着我省民营文化企业的发展。”省政协文体医卫委员会主任龚炤祥认为。

　　在文化资源方面，属地开发、各自利用的现象较为突出，常常是不同地区、部门、行业和企业各自为政，将文化资源和品牌据为己有，各自规划开发、各自宣传利用，导致文化资源和文化品牌整合度低。

　　在市场开拓方面，无序竞争、自毁品牌的问题时有凸显，以前便曾有省内几个灯会在国外同一城市同时展出，出现相互杀价、互相诋毁的情况，这样最终不仅影响到经济效益，而且使品牌形象受到损害。

　　在项目交流方面，单打独斗、互不相干的状况依然存在，缺少项目之间的配套和联动。

　　“怎样破除地域、部门、行业、单位壁垒，从发挥整体优势角度，按有机相联、优势互补、互惠互利原则，对文化体制进行创新、对文化资源进行整合，成了我省必须解决的问题。”政协委员们纷纷指出。

　　怎样为民营文化企业健康发展营造良好环境？省政协常委龚炤祥支招———

　　从“办文化”到“管文化”

　　记者：在会上，您多次提到加快我省民营文化企业发展，有关部门必须转变管理理念？

　　龚炤祥：决策部门与文化管理部门必须树立发展大文化产业的理念，在管理方式上应实现三大转变：管理内容上，从以前的“办文化”向“管文化”的方向转变；管理手段上，从主要依靠行政手段向主要依靠法律、政策手段的方向转变；管理重心上，从单纯事务性管理向管导向、管原则、管规划、管市场、管资质的方向转变。

　　记者：是否也需要通过推进文化法规政策建设来进一步优化市场环境？

　　龚炤祥：建议通过法规建设，改进对重大文化基础设施建设的投入机制和重大文化活动的组织、承办机制，给民营文化企业更广阔的市场空间；逐步推行公益性文化项目和重大文化产业项目政府采购制度和公平招投标机制，由政府投入来体现政府的文化导向，由“养人”向“养事”转变。此外，针对当前民营文化企业发展中急需解决的一些法律盲点，抓紧制定地方法规。

　　记者：要解决市场分割的难题，也需要重视行业协会的力量？

　　龚炤祥：建设统一的文化大市场，首先要破除部门、行业、地区分割的文化市场多头管理体制。政府要善于通过行业协会把握文化导向，建立行业标准，加强企业自律，开办专题论坛，拓展对外交流，沟通规划渠道。

　　本栏撰文本报记者王欢