海南生态省建设代表们呼吁建立生态补偿机制

　　十二月十九日，参加二〇〇六中国·海南生态省建设论坛的代表们到我省琼海、文昌两地的文明生态村参观考察。文昌市文屯村的生活污水处理系统让代表们很感兴趣。

　　本报记者 王凯 摄

　　受益者无偿占有生态效益，保护者得不到应有的经济激励；破坏者未能承担破坏生态的责任，受害者得不到应有的经济赔偿———

　　“自从保护区建站后，就与当地百姓产生了一些矛盾。”铜鼓岭国家级自然保护区林站长这些年一直很苦恼。由于设立保护区导致收入减少，周边村民意见难平，常常与保护区发生龃龉。海南省政府科技顾问、中国工程院院士李文华认为，这都是因为缺乏完善的生态补偿制度造成的。据介绍，这种情况目前在海南不少地区都存在，引起业内人士高度关注，大家都认为，海南必须加快推进生态补偿制度。

　　铜鼓岭困境

　　铜鼓岭自然保护区周边有两个经济社20多个自然村，共4000多人，土地面积有2万多亩。当地村民原以种植粮食和经济作物为主要生活来源，被划为保护区后，区内林地已不允许开展经济活动，原先种植经济作物或是进行养殖收入可高达1万元/亩年收入，现在植树造林只有约2000元/亩年纯收入，村民的经济收入减少，村民意见多多。

　　由于建保护区对当地村民没有补偿，当地百姓沿袭以往的生产生活方式在保护区范围内乱建屋棚、在山上开山采石，为发展经济破坏红树林挖塘养虾、养殖鲍鱼等，一定程度上破坏了区内的生态环境。虽然目前这些违法行为都有所制止，但由于保护区内四分之一的土地仍为集体所有土地，除了新建、新开发项目要申请报批外，当地百姓原有的种植地仍由其继续种植经营，对保护区开展工作造成一定困难。

　　文昌市林业局负责人解释说，文昌市境内主要以人工林为主，天然林大部分在铜鼓岭自然保护区内，国家下发的5元/亩的生态公益林补偿资金对于基干林这块的补偿很吃力，因为沿海基干林地较零碎，补偿的钱也不多，当地农户不愿与政府签订保护协议，在管理上有难度。现有的各种国家补偿标准太低。如造林补助，以木麻黄为例，2004年治沙标准为50元/亩，种植木麻黄要400元/亩以上，立体造林绿化起码要投入1000元以上。林网林带的建设和生态补偿要政府投入才能真正起作用。

　　中部的呼吁

　　一位中部市县的负责人认为，当地是全省的水源涵养区，为生态保护作了大量的工作。为了保护生态，不仅大型工业项目被限制乃至关停，而且农民的收入也有所减少。以种植木薯为例，全县种植面积逐年减少，从11万亩减少到2004年的3.7万亩，以每亩产量1.5吨计算，农民少收入2800-3000万元左右。“我们应该从经济上得到补偿。”该负责人说。

　　“建了生态补偿基金，我们的旅游就能发展起来。”黎母山森林公园管委会负责人认为，林业公司本身缺乏产业扶持资金，如果建立了生态补偿，对当地的经济发展会有很大收益。黎母山有丰富的自然景观资源，还是黎族的发祥地，现区内有黎母庙、了望台等人文景点，年均游客只有1-2万人，收入10万元左右。如果按照旅游总体规划设计的8-10年，游客增加到12万人/年，可增加120人的就业机会。如果能够从生态补偿的角度，利用扶持资金把林区的道路修好，就能有利于森林公园发展旅游业。

　　解决之道

　　据省国土资源环境厅生态保护处副处长金羽介绍，虽然2005年5月27日我省出台的《海南生态省建设规划纲要的决定》中确定，为加快解决影响生态建设和环境保护的突出问题，我省将建立生态补偿机制，以促进生态建设和中部地区经济的良性发展。但目前我省还没有建立起一套成系统的生态补偿机制。

　　文昌市地税局负责人提出，目前国家对矿产资源收取的税赋太低。以钛矿为例，收取的是资源补偿税3元/吨，但销售价可卖到1万元/吨，税赋只占了万分之三。文昌市的石英砂等矿产资源每年上缴的资源税才300万元/年，仅占地方财政总税收不到3%。主要原因是目前的资源税仍是八十年代制定的税率，他建议资源税按15%来收取。

　　我省一位旅游部门负责人认为，旅游是海南建生态省受益最大的产业之一，可以考虑把旅游资源参照矿产资源费收取一定资金，或从游客消费中收取，作为生态补偿资金。他举例说，目前三亚的酒店收取的价格调节基金，按酒店星级的高低从游客房费中收取13-2元不等的价格调节基金，年收费达8000万元左右。

　　 专家之言

　　针对生态保护与经济利益的两难问题，记者昨天专访了李文华院士。“在市场环境条件下，要解决公平性问题。”李文华院士很严肃的表示，就生态省建设而言，生态补偿是保公平促发展的重要手段。

　　他认为，除了生态保护者为了保护生态环境，投入的人力、物力和财力应纳入补偿标准的计算之中。同时，由于生态保护者要保护生态环境，牺牲了部分的发展权，这一部分机会成本也应纳入补偿标准的计算之中。

　　李院士说，财政转移支付是生态补偿最直接的手段，也是最容易实施的手段。因此，必须加大中央政府财政转移支付力度，同时要进行多渠道融资。

　　（本报海口12月19日讯）