探寻江宁湖熟和谐发展之路

　　【南京日报报道】 “一个‘中农’带两个‘贫农’”，这是8个月前江宁区湖熟镇的形象写照。

　　“到年底，湖熟成为‘亿元镇’没问题！”湖熟镇党委书记徐亮自信地对记者说。数据显示，截至昨天，湖熟镇今年财政预算内收入完成1亿元，同比增长96．5％。

　　湖熟镇快速发展的秘诀是什么？对其他乡镇实现又好又快发展有无启发？带着这些问题，记者进行了采访。

　　落差反思：优势在哪里湖熟镇傍秦淮河而立，丘陵圩区相结合，河湖交错纵横，早在6000年前的新石器时代，就有先民在这里定居生息，后世历代均为人口稠密经济繁荣的大集镇，素有“小南京”之美誉。后来由于种种原因，“小南京”成了南京城的“边缘地”。一直到2003年5月，湖熟镇还负债2200多万元。

　　今年3月，江宁区镇街行政区划调整。原湖熟、周岗、龙都三镇合并成新湖熟镇。当时的新湖熟家底如何？原周岗是区级帮扶镇，财政底子弱；原龙都经过前两轮区划调整，企业是该搬的搬，该走的走，税收消失殆尽；原湖熟近3年来加大引资力度，经济有所好转，但也只是“吃饭财政”。“合并后，新湖熟镇背负着近4000万元的债务，用村民的话来说是‘要想发展快，除非摔进塘的石头漂起来’。”湖熟人的压力可想而知。

　　面对这样一个家底，湖熟并未“破罐子破摔”，而是在压力和挑战中寻找着属于湖熟的机遇。

　　跳出湖熟看，湖熟与江宁东山、汤山等街道相比，经济总量的差距也在5倍左右。作为后发地区，湖熟靠什么发展，怎样发展？一番对比探寻之后，湖熟人看到了潜力和希望所在——

　　去年以来，宁杭高速公路（二期）、淳湖路等几条快速干道陆续开工建设和改造，为湖熟发展打开了新的腹地。尤其是宁杭高速公路（二期）的开工建设，使湖熟直接成为浙江民资进入南京的第一驿站。区划调整后，湖熟的工业规模进一步扩大，产业集聚效应逐步显现。思来想去，通过强力发展工业，让工业反哺农业进而富民强镇的发展路径成为全镇共识。

　　强力发展工业，推动全镇经济提速扩张思路一明，徐亮便立下“军令状”：抽调7名从事经济工作多年的区管干部抓招商，成立招商引资小组，实行“风险抵押金制度”，将全年的招商引资任务分解到每个成员。副组长、湖熟镇镇长周志勇带头缴纳了7000元的“风险抵押金”，他今年若完成招商引资任务，镇里退还抵押金，给予两倍奖励；一旦没有完成，这笔“风险抵押金”就算是“给镇里作贡献了”。

　　“军令状”一出，小组成员们便马不停蹄，奔走在招商引资第一线。只要认识一个相关的人，就一次一次找上门去，光南京城就来了上百次。“办法总比困难多”、“咬口生姜喝口醋”，成了小组成员们经常挂在嘴边的话。加诺能源公司原打算在其他乡镇落户，小组成员们闻讯出击，最终让这个投资3000多万元的项目“扎根”湖熟。接着，金三角物流、南京永湖电子等22家企业接踵而至，投资总额达到约6个亿。

　　尽管如饥似渴抓项目，但在湖熟，送上门的项目吃闭门羹也是常有的事。今年6月，湖熟就曾把一家投资1100多万元的化工项目拒之门外。对此，周志勇直言：“我们欢迎的是科技含量及附加值高、无环境污染的产业项目。现在我们搞的是招商选资。”

　　正因为污染企业被拒之门外，机械、电子、服装、食品等现代产业在湖熟得以蓬勃发展。位于宁杭高速（二期）和宁溧公路交会处的湖熟工业集中区，3年前还是遍地野草，现在已是新楼林立、厂区成片的现代工业新区。园区总规划面积8平方公里，一期开发2平方公里，区内已有南京金城集团、中国远洋船舶配件有限公司等70多家企业先后进驻。

　　强力发展工业，拉动了全镇经济提速扩张。今年1—11月，湖熟多项经济指标发展势头强劲：工业总产值实现13亿元，同比增长21％；工业销售收入实现12．5亿元，同比增长20．6％；工业利税实现1．2亿元，同比增长20．6％。做足山水资源文章，打好“生态牌”随着国家宏观调控力度加大，尤其是从紧的土地政策，使乡镇工业发展的空间越来越小。面对集约、环保、可持续发展的新要求，湖熟利用自身丰富的山水资源，打出了“生态牌”。

　　昨天，沿着蜿蜒的山路，记者进入了湖熟境内占地6平方公里的省级森林公园——青龙山森林公园。高大的雪松青翠欲滴，金色的合欢和菊花点缀其间，银杏、柳杉、爬山虎、蒲公英等在这里汇集一堂。在美丽的青龙湖畔，游人们在悠闲地游玩。

　　玉不琢不成器。3年前的青龙山还是一片荒弃的林场，何以在短短几年内变成坐拥130多万株树木的“树库”？诀窍是：“树园招商”——人居森林工程的启动。简单地说，就是谁想利用景观进行商业性开发，谁就得先建绿。项目区内只允许10％左右的土地用于商业性开发，开发限定为低密度的高档住宅和旅游开发。目前，公园的主体景观建设已经基本完成，以后旅游项目发展起来，每年仅创造地方税收就可达3000多万元。

　　除了青龙山森林公园，未来几年内，湖熟还将连打3张“生态牌”：修复赤山原有的铜台寺、甲雨泉、自涌泉等景观，畅通青龙山森林公园至赤山水路，沿河恢复湖熟古八景，打造赤山公园；利用奇水园万亩水面，营造以湖熟水乡文化景观为主的奇水园；突出明清九十九间半古建筑群，建设杨柳湖公园。

　　乡镇如何拓展经济发展的新空间？湖熟已经找到了自己的答案：在强力发展工业的同时，着力做好山水资源文章，既发展生态经济，又留出了可持续发展空间。大力发展社会事业，为民办实事经济上去了，湖熟镇领导班子便一门心思想着为百姓办实事。目前这里的居民还在喝沟塘水，即使喝镇里自来水厂的水，因其技术含量较低，水质卫生安全得不到保障。今年7月，镇里投资2700多万元埋设6公里长的自来水管道。之后，还将投资500多万元进行集中管网改造。预计不久，近3万名湖熟居民可以喝上长江水了。“盼了很多年了！”湖熟镇和进社区居民纪大林兴奋地说。

　　解决了水，还要修路。今年镇里投资700多万元，从青龙湖到湖熟集镇修了2．4公里长的公路，下雨天老百姓再也不用走泥路了。

　　失地农民就业的问题是大事，也是难事。于是，镇里开办了家政、电工、钳工、电脑操作等技能培训班，为失地农民打造就业通行证。拿到合格证书的，由镇劳动服务站负责向用工单位推荐。截至目前，全镇共举办各类技能培训班13期，培训人员900人次，成功转移劳动力1800多人。

　　为构建平安、和谐社会，镇里从相关部门抽调5名综合素质好的同志到“一委四办”工作，并完善大调解机制。今年以来，各级调解组织会同相关部门共调处各类矛盾纠纷502起，调处成功率达97％，投入近百万元在集镇主要道口安装35台套电子监控设备，提高科技创安水平。

　　类似的事情还有：镇里修建垃圾箱180个、投资50万元兴建垃圾中转站一个、改厕560户；危房改造23户、改造面积1500平方米；减免义务教育阶段学费77．75万元，启动了龙都小学综合楼项目，新建了湖熟镇中学食堂……正如徐亮所说，湖熟谋发展的根本目的，就是为了能有钱用在老百姓身上，让老百姓过上幸福生活。 通讯员王贵文许宏亮南京日报记者肖姗(编辑三天)