综治创建“和谐”社区——记上海平安建设实事工程

　　在居民社区创建“和谐”，这是上海平安建设的一项主要工作。随着“平安建设”十项实事工程扎实推进，广大市民切实感受到了社会更加和谐、生活安居乐业。

　　“大调解”解开心结

　　上海的各个居民生活区，活动着十多万名人民调解员。他们中有政法系统离退休老

干部，有在职的法律工作者，更有一大批热衷于民间纠纷调解的志愿者。在各个专职调解工作室的指导下，他们春雨润土般滋润纠纷当事人的心田，使乡里乡亲放弃对立，重归于好。

　　自2003年以来，政府部门出资，在各居民小区成立了数以万计的民办非赢利性人民调解工作室，不仅调解一般的邻里纠纷，甚至打架斗殴也能化干戈为玉帛，使无数起容易激化的人民内部矛盾，消弥在刚刚萌芽状态。江苏街道北汪居民区的“李琴工作室”，就是其中的一个。有一段时间，小区物业与居民关系紧张，居民们甚至准备集体上访。李琴工作室获悉后，主动揽下了这笔“业务”，在物业和居民之间做“老娘舅”，反复协调双方之间的关系，终于使近乎敌对转为相互理解，化解了这起旷日持久的民间纠纷。

　　精心观护“高危人群”

　　自2003年起，居民社区中出现了“社工”的身影，精心对社区服刑人员和刑释解教回归社会人员、闲散青少年、吸毒人员进行观护、帮助，以预防和减少这三大“高危人群”的违法犯罪。这是在政府主导推动下、社团自主运作、社会各方参与的一项新事物。全市现在已有社区矫正、青少年、禁毒三支社工队伍，共1447人，为10万户“三类”人员家庭提供服务。

　　“回归”人员张某自19岁起犯罪，先后在监狱内生活了22年。近年来，他在“社工”的观护下，不仅彻底洗心革面重新做人，还成为见义勇为积极分子。静安区还率先成立了“安置帮教协会”，动员社会力量，为“回归”人员安排合适的工作岗位，使他们成为自食其力，对社会有用的人。据了解，在社区接受矫正的轻刑犯，在“社工”的观护下，重新犯罪者仅为0.4%。

　　“安全小区”全覆盖

　　漆黑的夜色中，一条身影翻过普陀区新村路1388弄住宅小区围墙，悄悄溜进了居民大楼。当他盗走财物，企图一走了之时，却被万里派出所民警当场人赃俱获。这一切得益于社区图像监控系统。

　　安居才能乐业。本市在开展平安建设中，最为注重居民小区的安全防范。在全市220个街（镇）、5300个村（居）中，均已建立平安建设新“六小”工程：小区周界图像监控系统、楼宇对讲电控防盗门、家庭防盗报警系统等。在一些老式居民楼社区，也因地制宜落实安全防范措施，防盗门窗、围墙封闭、楼道灯光等，使市民的安全感有了明显提高。

　　为了确保居民小区的安全，本市共有3万名社区保安队员。其中2.4万人协助公安部门维护社区治安秩序，另有6000人则直接派驻全市5600个村（居）委会，开展社会治安综合治理基层基础工作，形成“纵向到底”的综治网络。目前，市、区（县）、街（乡镇）三级“安全小区”基本实现了全覆盖。

　　本报记者王宝来