李金华撰文缅怀中国审计制度奠基者

　　在纪念红军长征胜利七十周年之际，我们油然追思、深切缅怀人民审计制度的奠基者、实践者——阮啸仙同志。

　　中国共产党领导下的人民政府审计制度，始建于第二次国内革命战争时期。1931年11月，中华苏维埃共和国正式成立后，临时中央政府(人民委员会)注意到革命根据地没有明确统一的财政经济政策，地方各级苏维埃政府和各部队缺乏财政统一观念，普遍没有建立预

算、决算制度，乱收乱用现象严重，造成有限的财力使用分散甚至浪费。为了发展经济工作、统一财政、加强检查，1932年8月，中央人民委员会决定在财政部门下设一个审计处，职责是“掌管关于总预决算的审核，簿记之检查及审核国家预备之支出、国库现金及存款事项”，同时还要求“省财政部设立审计科”。

　　1933年9月中央人民委员会决定将审计工作从财政部门中独立出来，单独设立隶属于人民委员会的审计委员会。由工农检察部副部长高自立，中央内务部副部长梁伯台，国民经济部代部长吴亮平担任兼职委员。1934年1月召开的中华苏维埃第一次全国代表大会，讨论了红军建设、经济建设与苏维埃建设等重要问题，总结了临时中央政府成立两年来的工作经验与成效，分析了财政政策的利弊得失，指出“应该使一切苏维埃人员明白贪污浪费是极大的犯罪”，“必须反对贪污浪费现象，因为这种现象不但是苏维埃财政经济的损失，并且足以腐化苏维埃工作人员，使他们对于工作失去热忱与振奋精神的元素。”向贪污浪费做斗争，“以后还应加倍努力”。随后产生的新一届中央执行委员会对政府组成部门进行了调整，增设了与人民委员会(张闻天任主席)平行的三个机构：中央革命军事委员会(朱德任主席)、中央审计委员会(阮啸仙任主任)和临时最高法庭(董必武任主席)。

　　审计委员会主任阮啸仙同志是广东省河源县人，1898年出生。他是中国共产党建党初期的50多位党员之一，广东青年运动的先驱，与彭湃齐名的农民运动理论家和领导人。“四·一二”反革命政变之后，他不惧白色恐怖，积极投身土地革命和武装反抗

　　阮啸仙同志担任中央审计委员会主任后，按照临时中央政府发布的《审计条例》，围绕预算、决算制度的建立和完善，财政的统一和反贪污浪费斗争，开展了富有成效的审计工作。

　　一是坚定不移地开展预算和决算审计。针对当时许多苏维埃及军事机关存在的浪费和预算不实问题，中央审计委员会先后对中央各部门、瑞金县苏维埃政府以及各军事机关的预算、决算进行了审计。审计委员会“首先检查中央各部，先由总务厅召集各部工作人员组织突击队相互到各部查阅账目，……并帮助编制预决算。迨接到三月份预算时，又直接与各部负责人按照工作需要上来详细检讨”。通过审计人员坚持不懈的努力，“从前随便开列数字的现象，差不多没有了。”“一般地说，各部门的工作方法改善了，工作的情绪比以前紧张了，劳动纪律提高了”。

　　中央审计委员会还审计了地方苏维埃的预算执行情况，并向中央执行委员会主席团提交了《审核粤赣省三月份的预算的总结》等审计结果报告。鉴于粤赣省存在的问题比较严重，阮啸仙给省苏主席团写了一封信，信中指出了审计发现的三个主要问题：一是没有按照人民委员会的命令核减省县区乡苏维埃工作人员，二是预算比核定数增加，三是预算编报不及时。信中严厉地批评说：“这样忽视上级命令，……不能不使我们视为惊奇的事！”

　　二是围绕中心工作，促进增收节支。苏维埃临时中央政府成立的时候，中央苏区有人口440万和中央机关、红军部队13万人，财政保障的任务特别繁重。中央审计委员会成立之际，苏区经济工作的中心是一手抓发展生产，一手抓厉行节约。中央人民委员会于1934年2月发布命令，号召“四个月节省经费80万元来拥护革命战争”。中央审计委员会围绕“开展节省运动”这一中心开展了审计。1934年4月中央审计委员会对中央各部3月份的节省情况进行了审计，公布了经费节约与伙食费节省数据，总结了做好节约工作的经验，如节省运动要深入动员群众，争取群众的广泛参与；既要注意大处，也要注意从小处入手，积少成多；节省款项上交时要尽可能减少中间环节，以免挪用和损失等。福建省苏维埃财政部不但没有压缩行政经费，反而比核定数超出70%以上，中央审计委员会对他们送交的行政费透支理由报告提出了尖锐的批评：这显然是不成理由的理由，正是一幅浪费的画图，暴露了一些同志自己对苏维埃、对中央命令采取不尊重态度！当着“死亡或者胜利”的决战关头，我们没有时间找别的话向省苏说了，只有把“节省每一个钱，为着战争，争取前线上的胜利”提到省苏面前！

　　三是企业审计促进管理。中央审计委员会以召集国家工矿企业负责人来开会汇报、“派突击队去工作”等灵活的方式，对中央印刷厂、造币厂、邮政总局、贸易总局、粮食调剂总局等企业进行审计，检查经济收支及生产管理情况。审计发现，这些企业管理不善的情况比较普遍，大多“不知道也不考察产品的成本，不知计算盈亏，有钱就用，没钱就向国家主管机关要。”在“整理账簿，建立会计制度和管理法制”方面也还有待提高，审计结论指出：“我们苏维埃的国家企业是簇新的发展的形势，但因上述缺点，还未能得到尽可能应有的进步”。并分析说：“上级机关，没有经常的检查和具体的指导，也应负相当的责任”。

　　四是对社会团体和社会事业开支加强监督。中央审计委员会对群众团体中国革命互济会的财务收支进行了审计，毫不客气地指出：“互济会的财政状况，有下列严重缺点”：“一、拿救济费做机关开支”；“二、会费一塌糊涂”；“三、各种捐款没法去检查”；“四、开支项目的不适当”。中央审计委员会指出：所有的捐款都必须用在发展工作和救济事业上，收款支款都要有详细的计算和检查。要发动群众来监督款项的保管和用途，捐助款绝对禁止做机关开支。

　　五是毫不动摇地打击贪污腐败。借助审查账目的有利条件，揭露了土地部、中央印刷厂、邮政总局等单位的贪污现象和腐败分子。瑞金县共追缴贪污款达6000多元。在审查瑞金县经济开支时，中央审计委员会进一步指出，要“保证贪污现象不继续发生”，就要铲除“发生贪污的根源——如官僚主义的领导方式、豪绅地主阶级恶劣性的遗留、与阶级异己分子隐藏在苏维埃做经济破坏等等”，并提出“防止贪污的方法——如建立正确会计制度、号召工农学习管理自己财政和群众审查监督财政等。”

　　六是建立了审计公告制度。中央审计委员会的审计结果，都在中央苏区的报纸——《红色中华》上公布，揭露了腐败现象，教育了广大群众。

　　红军开始长征后，中央审计委员会的大部分人员随队长征，党中央决定阮啸仙同志留在苏区坚持斗争。1935年，他在率部转移突围中不幸牺牲，年仅37岁。阮啸仙同志为民族的独立、人民的解放奉献了宝贵的生命，他为创建人民政府审计制度所建立的功绩永载史册！

　　今天，我们各级审计机关和广大审计人员要珍惜革命先烈留下的宝贵精神财富。要像阮啸仙同志那样具有坚定的革命理想和信念，忠于党的事业，忠于人民，始终保持清醒头脑，坚持依法审计。要像阮啸仙同志那样发扬敬业奉献精神，自觉服从组织的工作安排，爱岗敬业，忠于职守，做好审计工作。要像阮啸仙同志那样艰苦奋斗、百折不挠、坚持原则、廉洁奉公，在党中央、国务院的领导下，坚持依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实，不断推进审计事业的发展，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家作出新的更大的贡献。

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