推进环保必须加强“问责”

　　刘向东

　　今年上半年，全国化学需氧量、二氧化硫的排放量分别比去年同期增长了4.2％和5.8％，生态环境持续恶化，污染事件频频发生。在我国全面推行环保工作30余年后的今天，依然出现环境继续恶化的现象，究其原因，我们不是缺少有关环保的法律、法规，而是因为一些地方政府的“地方保护主义”和在环保工作中的不作为，导致这些法律、法规在实际执

行过程中被大打折扣。所以要从根本上遏制生态环境持续恶化的趋势，全面落实科学发展观，实现人与自然的和谐相处，就必须实行最严格的环保制度。这不仅意味着要对环境污染的制造者“绝不手软”，更要全面推行环保问责制，给地方官员套上更为严格的环保“紧箍咒”。

　　环境污染与产业结构相关，与企业工艺技术落后有关，与自然条件也有关。但不可否认的是，某些地方政府的“地方保护主义”和在环保工作中的“不作为”影响到了治污进程。长期以来，一些地方政府过度追求以GDP为中心的政绩考核，只注重经济指标，而忽视环保。在只以“经济建设”为重的思想统领下，当环保与经济增长相冲突时，地方环保部门只能服从于经济建设，环保部门为污染掩盖开脱的现象并不少见，甚至出现了“猫给老鼠放哨”的情况。环保执法工作在许多地方已经陷入了一种令人无可奈何的困局——表面上“高度重视”，实际上却轻描淡写甚至无足轻重，可执行可不执行。而想要走出执法困局，仅靠不定期的“环保风暴”终究是有限的，必须痛下决心强化环保的执行力。最重要的是要建立环保问责制度，严格追究有关官员和相关责任人在环保工作中玩忽职守、失职渎职甚至滥用职权的法律责任。

　　“十一五”规划实施以来，全国环保工作进入了深化实施的阶段，如果在这个阶段不能建立有效的环保问责体系，那我们将重新步上以往的老路子，环保目标的实现也将无从谈起。只有建立健全环保问责制度，将各市、县主要领导确定为环保第一责任人，对领导不力、完不成任务的主要负责人，“要按规定实施问责”；对环境污染的直接责任人给予警告、记过、降级甚至摘掉“乌纱帽”，给环保及国土等部门戴上紧箍咒；对因失职、渎职或不作为导致资源环境受到损害的，实事求是追究责任，并给予相应的行政乃至刑事处罚。让环保问责成为“环保不作为”官员头上的“紧箍咒”，才能从根本上解决“地方保护主义”，促使各级政府领导真正树立正确的政绩观，把环保纳入干部政绩考核体系，作为干部选拔和奖惩的硬指标，强化区域内的环保工作，加大对环境违法行为的查处和打击力度，促进相关工作人员严谨认真地完成环保工作任务。这样环保法律、法规才能得以彻底的贯彻执行，污染企业才能从根本上得以治理和查处，环境质量也才能从根本上得以改善。

　　目前，我国已开始建立严格的环境目标责任制和责任追究制度，将考核结果纳入了各级政府干部的政绩考核体系。国务院《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》中明确规定，要建立问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法的问题，对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。环保问责制度正在政府官员奖惩体系中逐步建立起来。环保问责制度的建立，必将使全国环保工作进入一个全新的局面。

　　(作者为山西省环保局长)