这是过渡性政策

http://www.sina.com.cn 2006年12月21日10:26 南方新闻网-南方周末

　　过渡

　　“这是过渡性政策。”国家粮食批发市场创始人之一、郑州粮食批发市场总经理李经谋对记者说，从现在看，这个政策是成功的，它保护了农民利益，而且“企业高兴，地方政府高兴，仓储企业也高兴，尽管这种方式与市场经济相违背”。

　　2004年，粮食收购价格全面放开。此前，粮价经历了一轮较大幅度的上涨。但到2004年中，粮价开始持续回落，2005年多数月份出现负增长，为了稳定粮价，切实保护农民利益，国家不得不启动最低收购价政策。去年开始收购水稻，今年增加了小麦收购。

　　市场不是万能的，有时也会失灵，特别是在粮食市场化初期。政策变化、信息不对称等，都容易造成市场价格的非正常波动，但“政府应加强对不正常粮价的间接调控，而非直接干预”，李经谋说。

　　连续三年主编“中国粮食市场发展报告”的李经谋认为，政府对农民实行补贴的最合理方法是实行“目标价格”政策。

　　目标价格是国家在一定时期内，根据粮食总量平衡、粮食价格水平以及粮农收益率等因素制定的一种对粮农进行直接补贴的政策性价格，如市场平均价格达不到目标价格水平，国家对粮农进行差价补贴，反之则自行销售。

　　这个方式有利于保护粮农的利益，而且对粮价总水平有重要支撑作用，又构不成对市场价格的直接干预，也不违背世贸组织的基本原则，因此为许多国家采用。

　　但这个政策目前在中国操作难度较大。因为和美国农场主大面积耕种，种什么品种按什么目标价格给予补贴不同，中国是小农经济，作物分散，不好操作。

　　现在这个政策肯定不是最好的保护农民利益的政策，因为这个政策的最大受益者不是农民，而是粮食流通领域。这被业内称为“暗补”。

　　按亩产800斤小麦，收购、仓储费用每斤6.5分钱计，一亩地政府要给中储粮收购点每亩地52元的补贴，而农民只能得到每斤2分钱、每亩16元的补贴。

　　“如果把52元直接给农民，每亩地农民至少还可多得36元的补贴。”这36元是什么概念呢？周口市扶沟县柴岗乡塔村产粮大户施国军告诉记者，在今年这样的好年成下，一亩地的纯收入最多也只有700元。但是，从政策的延续性考虑，李经谋估计“这个政策还能实行三年”。

　　变奏

　　小麦价格稳定在每斤0.75元后，终端面粉市场价格并未应声而落。

　　郑州粮食市场总经理助理邱清龙认为，从原粮到面粉加工，最后再到消费者手中，最少需要一个月的周期，“现在市场面粉价格高，正是因为一个月前那些高价小麦造成的。”

　　很多面粉加工商却从另一个角度阐述面粉价格上涨原因。

　　“拍卖是个好的政策，但到了执行环节中，却打了个结。现在第一次拍卖的麦子，很多人还拿不到。”12月14日中午，郑州未来大厦二楼的小麦拍卖会已进入尾声，河南南阳面粉厂负责人周闽建拍到500吨小麦后，从拍卖厅走出来，一个人坐到外间烟气腾腾的餐厅后面，通过投影仪同步观看最后的成交情况。他是大陆第一个做膨化食品的人，5年前从福建来到南阳。“因为面粉企业与储存企业的利益有冲突，它不愿你把粮拿走，多放一天，储存企业会多拿一天的存储费用。外地人拉货更加困难，即使拉到货也有公路、铁路部门的刁难，所以面粉价格怎能那么快下降呢？”按规定，临时存储小麦保管费用的补贴标准为每年每市斤4分钱。

　　从运输成本考虑，面粉加工企业都会在工厂附近的储存点拉货，周闽建这次拍卖的小麦，因为事先做了当地那个储存点的“公关”，才敢来这里拍，因为“拉货时会顺利些”。

　　周闽建认为一些储粮点玩猫腻，也会增加中间加工环节成本。“一些粮点因为实行仓前交货”，粮食加工企业只能以粮点的重量为准，等到出了仓过磅，储粮点对短斤概不负责，“一车净重12吨的小麦，有40公斤上下的出入是正常的，但有的存储点最多会短140公斤。”50多岁的周闽建说。

　　在第三次拍卖会上，周闽建以平均价格每斤0.74元，拍到3500吨小麦，但加上存储费、运输费、损耗等，到厂家成本已变成每斤0.79元。“国家好心保护农民利益，但政策走了样，顾到一面就忽略了另一面。”

　　周闽建强烈“希望拍卖的透明度更强一些，最近三次虽然是每周竞拍一次，但并没有固定下来，这不利于稳定价格。 ”

　　现实

　　12月15日下午3点，扶沟县柴岗乡粮油贸易有限公司经理赵如意刚刚睡了一个下午觉，阳光斜斜照进办公室里。公鸡还不时在后院空旷地打个响鸣。

　　今年，这个存储点收购了2600万斤小麦，比往年多两倍。去年收购数是800多万斤。他们的院子临时搭建两个长约20多米、高4米、宽近7米的绿色帆布粮仓，甚是“宏伟”，赵如意叫它“土堤仓”，每个土堤仓可装500万斤小麦。

　　赵如意说，三个月的收购期内对他们来说是一场疲劳战，现在体力刚刚恢复过来。

　　赵如意的付出绝对值得。“往年的粮食收得越多，赔得越多——农发行提供贷款要还利息，还要自己找市场。而粮价又得随行就市，有时收购时0.67元左右的小麦，卖出去时，只有0.62元。”

　　而今年仅每斤收购费政府就给补贴3分，一斤小麦储存费给3.5分，以他们收购的2600万斤小麦计算，粮食在这里放一年国家给补贴的费用是156万元，这对于只有不到20人的小企业来说，是相当不错的收益。而且除了坐在办公室等人家来拉粮，其他什么事都不用管。

　　以往他们这个粮点年年亏损。

　　截至发稿，柴岗乡这个小麦储存点已拍出180万斤小麦，11天后，仍没人来拉粮。“当然越晚来拉粮越好，储存费多一点。”赵如意笑眯眯地说。

　　拍到这180万斤小麦的是离储存点十公里外的乐涛面粉厂。当天晚上，乐涛面粉厂打更的干瘦老人对记者说，“来拉货的车比前一段时间少多了。”乐涛副厂长王书玉说，“市场不好做。旺季不旺，因为前一段时间价格狂涨，粮商手中的存粮多，现在需求放缓。”

　　没去拉粮的原因，乐涛老板朱保军说是因为还没有拿到提货单。按规定十天要完成交割。

　　“交割太慢会影响市场价格。”郑州粮食交易市场总经理助理邱清龙说，因为粮食交易市场只是拍卖机构，没有权力制约双方，他希望粮食局和中储粮河南分公司加大力度，加快交割速度。

　　当然，有一点不能不提，粮食拍卖政策另一大受益者就是郑州粮食交易所。

　　郑州粮食交易所拍卖交易手续费每吨收5元，河南省临时储存小麦1860万吨，如果全部交由粮食交易所拍卖，它的收益一年至少在9300万元。

　　最近一段时间，郑州粮食批发市场准备搬出未来大厦，新办公点在郑东新区，正在装修。新的交易大厅现场可以容纳 500-600人，是现在的一倍。

　　(《第一财经日报》记者石玉对本文亦有贡献) 本报记者(徐钟)

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