辽宁省社会主义新农村建设取得初步成效

　　一年以来，辽宁省为贯彻落实党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神，把发展县域经济作为建设社会主义新农村的重要载体，采取有力措施，扎实推进，辽宁省社会主义新农村建设工作呈现良好开局。

　　一是统一思想，建立了组织体系

　　在辽宁省推进社会主义新农村建设工作会议上，省委书记李克强、省长张文岳作了重要讲话。克强书记指出：“要坚持以科学发展观统领城乡发展全局，以推动经济发展为中心任务，以增加农民收入为目的，以发展壮大县域经济为重要载体，全面推进社会主义新农村建设，努力实现农民增收、农业发展、农村和谐，为辽宁全面振兴提供有力支撑”。辽宁省通过贯彻、宣传、培训和学习，进一步深化了对建设新农村新理念、新举措、新内涵的认识，把发展县域经济作为新农村建设的重要载体，从着力解决农民群众最关心、要求最迫切问题入手等方面达成了共识，统一了思想。

　　二是明确目标，完善了政策措施

　　辽宁省省委、省政府根据中央的统一部署，结合辽宁省实际，出台了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（辽委发[2006]8号），共10个方面50条，对新农村建设的指导思想、基本原则、重点任务、投入机制和领导工作机制等内容作了全面部署。提出辽宁省新农村建设工作目标，即：“到2010年，确保县域经济增长速度和效益增幅持续超过全省平均水平，农民人均纯收入达到沿海省份平均水平，确保生态环境建设取得明显实效；基本建立统筹城乡经济社会发展的机制；农村基础设施建设取得明显实效，村容村貌全面改观；农村社会事业取得显著发展”。

　　辽宁省出台了《关于加快县域经济发展的若干意见》（辽委发[2006]9号），其中的10条普惠政策用于支持各县（市、区）加快发展。为落实省委8、9号文件，全省先后出台了《关于扩大县域经济重点县（市）经济管理权限改革试点意见》、《辽宁省县域经济社会发展综合评价办法》；《县（市）及涉农城区和郊区实行省级共享税收增量返还办法》、《省补助资金直拨到县（市）财政管理办法》、《县城及其工业园区基础设施建设项目和资金管理暂行办法》、《关于支持欠发达县经济发展若干财政政策有关问题的通知》等政策文件，完善了新农村建设政策措施。

　　辽宁各级党委、政府不断创新发展思路，开拓发展视野，制定了新农村建设工作规划，明确了新农村建设的目标和重点，纷纷出台了关于推进新农村建设的文件以及配套文件。沈阳市出台了《关于加快县域经济发展的补充意见》，赋予7个县（市、区）市级经济管理权限。大连市出台了《大连市建设社会主义新农村实施纲要》，提出了六项重点任务（即：推进县域经济新发展，构建现代农业新格局，培育文明向上新农民，健全民主管理新机制，实现生活水平新提高），尤其在县域经济发展上，提出了“全力抓好‘一岛十区’建设，力争‘十一五’期间，每个区市县新增20个税收超过千万元的支柱企业，形成35个竞争力强的主导产业，‘北三市’和长海县要全部跻身于全国百强县行列”的宏伟目标。

　　三是部门配合，形成了建设合力

　　辽宁省农村工作领导小组建立了四项工作制度，明确了省直有关单位任务。各部门密切配合，积极主动工作。辽宁省委宣传部启动了《辽宁省推进社会主义新农村建设宣传方案》；辽宁省委组织部以开展先进性教育活动为契机，深化农村党建“三级联创”、农村党员“设岗定责、服务群众、建设新农村”活动，推行了先进性教育活动驻村指导组继续留村工作的做法，为推进新农村建设提供了坚强的组织保证；辽宁省发改委加大了向国家争取资金的力度，积极调整投资结构，增加了省本级支持新农村建设的比重；辽宁省建设厅选择200个村开展以“六项整治”和“八项建设”为主要内容的村庄整治试点；辽宁省人事厅安排了500名应届高校毕业生，实施了“三支一扶”计划，并继续实施“一村一名大学生计划”；辽宁省国土资源厅在全省确定100个村实施了土地整理“兴农富民”示范村工程；辽宁省民政厅大力开展村务公开民主管理示范单位创建活动；辽宁省文化厅实施了农村电影“2131”工程；辽宁省水利厅开展了饮水安全工程建设；辽宁省林业厅启动了以“绿化村屯、美化家园”为主的村屯绿化活动；

　　四是加大宣传，营造了良好氛围

　　辽宁省启动了《辽宁省推进社会主义新农村建设宣传方案》，组织各主流媒体开辟了专栏、专题，对县域经济发展和新农村建设进行了全方位报道。组织了新农村讲师团到各地进行了巡回演讲。各级农村工作领导小组办公室通过创办新农村建设网站、简报、信息等形式，及时传达了国家和辽宁省关于建设新农村的政策、方针，反映了各地在新农村建设过程中好的经验、做法和典型。

　　辽宁省开展了县域经济重点县扩权和县域工业园区建设专题调研，提出了扩权意见和县域工业园区建设指导意见；举办了四批培训班，分别培训了各市委副书记、副市长、农委主任、农业县（市、区）副县（市、区）长、中心镇党委书记或镇长以及各级农村工作领导小组办公室负责同志，共500余人。各地也纷纷开展了培训，全省共举办各级各类新农村建设培训班515期，培训干部群众34745人次，普遍提高了基层干部群众建设新农村的素质和能力。目前，辽宁省上下已经形成了全社会关心、参与、支持新农村建设的良好氛围。

　　五是典型引路，开展了示范工作

　　为推进新农村建设，辽宁省与农业部共同对1个示范村（灯塔市西马峰镇新生村）、3个联系点，进行了调研，编制了建设规划，开展了省部共建活动。省农委以农村能源建设为切入点，在全省树立了20个新农村建设典型。各市、县（市、区）、乡（镇）普遍开展了示范村建设活动，确定一批不同类型新农村建设典型示范村和重点建设村，通过以点带面，辐射和带动其它村的发展，积极探索新农村建设的实践模式。全省开展新农村建设试点、示范村730个。大部分试点村加强了农业生产、道路建设、改水改厕、秸秆气化、垃圾处理、文化设施等项目建设。坚持“以村促企、以企带村、村企互动、双赢共荣”的原则，采取了企业帮扶的形式，开展村企共建村697个。丹东市实施了“百村示范工程”，并动员了210个市、县直机关和106个县级企业共同包扶，实行两手托一手、达到村企共赢。

　　六是加大投入，推进了新农村建设

　　辽宁省预算内全口径农业支出预算安排91亿元，比上年预算增加8.9亿元，增长13.1%。落实省级财政对40个县上划省级共享税收增量返还政策补助8亿元，安排农村税费改革转移支付资金10.5亿元，安排取消农业特产税和免征农业税转移支付资金8.8亿元，有效解决了县乡财政缺口；全面落实了农村土地承包法，建立了保障农民土地承包经营权的长效工作机制；及时落实了粮食、良种、农机具“三项补贴”政策，发放综合直补资金11.5亿元；等等。

　　大连市从2006年起增设了新农村建设专项资金，每年至少投入5亿元以上，目前全市整体投入新农村建设资金已达66.85亿元。辽阳市将城市维护费可支配部分的5%、城市教育费附加的增量部分、卫生专项资金的15%、科技三项费的30%投向农村。每年从土地出让金中按规定计提土地开发费的15%，从水资源费、河道维护费市级沉淀部分筹集1000万元，作为新农村建设专项资金，在财政设立专户，用于乡村规划、村屯环境整治、农村改厕等新农村建设项目。

　　一年来，辽宁省坚持以发展县域经济为重要载体，以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，扎实推进了社会主义新农村建设，辽宁省县域经济呈现强劲发展态势。前三季度，全省44个县（市）生产总值实现2280亿元，增长20%，占全省GDP的39.0%；财政一般预算收入73.6亿元，增长34.3%；农民现金收入4072元，扣除价格因素，实际增长13.3%。农村固定资产投资完成515.2亿元，增长35.8%，绝对额列全国第7位，增幅列全国第2位；农产品出口16.6亿美元，增长13.3%。

　　辽宁省社会主义新农村建设取得了初步成效:

　　现代农业建设步伐加快，农业经济保持稳步增长

　　辽宁省把建设“两大基地”作为农业结构调整主攻方向，积极推进优质粮、畜牧业、渔业、优质水果、设施蔬菜五大优势主导产业和油料、花卉、食用菌、中药材、林产品五大区域特色产农产品向五大优势区域集中，转变农业增长方式，全面推进现代农业建设。通过推动水稻百亿工程、建设标准化设施小区、加快特色产业发展、实施畜牧业和渔业倍增计划、加速农业产业化经营等重点措施，全省五大优势产区区域化布局初步形成，农业经济保持稳步增长。年末，预计第一产业增加值将超过935.3亿元，增幅达6%以上；虽受春旱、伏旱、秋吊的影响，全省粮食总产量可达1600万吨以上。前三季度，辽宁省肉、蛋、奶产量分别达到245万吨、138.8万吨和56万吨，增长了7.7%、9.3%和28.7%。水产品总产量273万吨，增长5.5%，精品渔业产量111.5万吨，增长42.8%，占水产品总产量的40.8%；渔业经济总产值348.3亿元，增长23.2%。农业产业化发展势头良好，规模以上龙头企业销售收入880亿元，增长21.4%。优质特色农产品发展较快，在全国名牌农产品评比中，辽宁省11个品牌入围，居全国第一。

　　县域工业园区建设取得实效，县域工业实现快速发展

　　各地抓住老工业基地振兴和沿海扩大开放的双重机遇，以工业园区建设为重点，加快县域工业发展。前三季度，全省44县（市）规模以上企业完成工业增加值500亿元，增长45.3%。乡镇企业整体增速，增加值增长27%，营业收入增长25%，利润增长22%。全省县域工业园区214个，其中已建成141个，正在建设73个，投入资金650亿元，入园企业1.5万家，带动就业人员80万人。建设了一批科技含量高、效益好、牵动力强的工业园区。沈阳市在县域内规划了18个工业产业集群，基础设施建设累计投资90.3亿元，新上各类项目940个，实现产值262.9亿元，上缴税金5.7亿元。大石桥市南楼工业园区新上项目66个，其中投资超千万元36个，实现生产总值21.6亿元，年创利润8700万元，安置1万人就业。

　　农村服务业稳步推进，促进农村经济协调发展

　　进一步深化农村信用社改革。通过开展规范增值扩股，清收不良贷款、做好专项票据发展的措施，优化金融环境，提高了服务能力其中农户贷款100亿元。大力发展农民新型合作经济组织。辽宁省发展农民合作经济组织5100多个，入社农户12万户，带动农户26万户，248个农产品行业协会销售产品15亿元，助农增收3亿元。实施“万村千乡”市场工程。建立了以79家连锁企业为龙头、51个县域配送中心为纽带、2010个乡村便利店为基础的连锁经营网络，使全省农村连锁店铺总数达到4800家，直接配送商品达1.1万种；县及县以下社会消费品零售额前三季度实现401亿元，增长14.2%；全年可实现540亿元，增长12%。实施农业科技成果入户示范工程。全省共创建大洼、彰武、海城等6个农业科技成果推广示范县，重点推广应用了14个主导品种和14项主推技术，培育了6000个农业科技成果推广示范户，共辐射带动农户12万户。实施“旅游丰收计划”。通过挖掘乡村旅游资源，发展乡村旅游项目，全省已建成34家全国农业旅游示范点。

　　农村基础设施建设逐步加强，村镇发展环境得到改善

　　农村电网改造工程全线竣工。总投资50亿元的大伙房水库输水二期工程初步设计报告和概算以及丹东三湾水利枢纽工程项目建设核定得到国家批复，开工建设。农村公路建设完成投资63.9亿元，改造路基8409公里，铺设路面4248公里，建设桥梁83405米。辽宁省共建防病改水工程供水工程433处，解决了22.73万人的饮水困难和饮水安全问题；完成灌溉水源工程3212项，新增灌溉面积9.1万亩，新增节水灌溉面积15.8万亩；完成排水站（闸）更新改造25座，改善易涝耕地面积58.3万亩。辽宁省完成人工造林284万亩，全民义务植树9181万株，村屯四旁植树7396.3万株，完成新育苗面积6.1万亩，容器育苗1.4亿杯。

　　坚持产业兴镇，扎实推进县城和中心镇建设。全面启动中心镇规划编制和审批工作，选择200个不同类型的中心村，开展了以“六项整治”和“八项建设”为主要内容的村庄整治工作，重点建设了一批小城镇供水、供气、道路、绿化以及污水、垃圾处理等基础设施。编印了《辽宁省社会主义新农村住宅图集》，共设计41套住宅方案，印制了20000多套，免费发放到了各乡镇、村。辽宁省村镇自来水用水总人口已达968万人，自来水普及率41.5%；建制镇人均公共绿地面积达3.7平方米；投资6000万元加强了以“一池三改”为内容的农村沼气建设；积极实施百万农民上网工程，促进了农村

　　农村社会事业发展较快，农村社会进步和谐

　　辽宁省投入财政补助资金3.85亿元，其中省投入2.31亿元，全部免除了农村义务教育阶段学生的学杂费；新建农村九年一贯制（寄宿）学校100所，完成农村中小学危房改造40万平方米。全省44个县（市）、42个涉农区和11个涉农开发区全部启动了新型农村合作医疗工作，共筹集合作医疗基金5.5亿元，其中各级财政补助4.0亿元，个人缴纳1.5亿元，已有8个市达到人均50元的水平，覆盖农业人口2150.3万人，参合农民1809.79万人，参合率84.19%。推进农村文化事业发展，已建设乡镇文化中心160个，县级图书和文化馆88个，实施农村电影“2131”工程，创建国家和省级文化先进县28个、乡镇156个、村159个。辽宁省农村低保标准达到每人每年853元，有38.3万户、66.1万农民享受到了农村低保待遇，占全省农业人口的3.04%。扶贫工作稳步推进，安排整村推进村430个，1680个扶贫项目全部启动，安排移民扶贫3200户，培训贫困劳动力2.3万人次，可实现40万贫困人口稳定温饱的目标。