生活报年终大盘点：2006年度政策盘点

　　本报首席记者 张立 整理

　　回顾2006年，一年来我省针对劳动人事、交通、食品安全等出台若干政策，本报选取对未来影响较大、与百姓息息相关的十个政策进行回顾和解读。

　　之一: 申领老年证放宽至60岁

　　政策：新的《哈尔滨市优待老年人规定》于2006年8月15日起施行，与原规定相比，新规定对老年人的优待在种类和幅度上都有所增加和提高。

　　解读：据规定，哈尔滨市将“敬老优待证”的发放范围由原来的70周岁以上扩大到60周岁以上，对60周岁以上不满70岁的老年人发放红色“敬老优待证”，70周岁以上的老年人发放墨绿色“敬老优待证”。持不同颜色“敬老优待证”的老人可享受不同的优待。

　　60周岁以上不满70周岁的老年人可免费进入公园、旅游景点；参观博物馆、展览馆、纪念馆半价购票；乘坐交通工具优先购票、检票进站；到律师事务所免费进行自身事务的法律咨询。70周岁以上老年人除享受红色“敬老优待证”的全部优待外，还享有在医院看病免收挂号费（不含专家门诊）；免费办理公共图书馆借阅证；免费乘坐公共电车、汽车和轮渡，乘坐公交联营车半价购票；入老年人大学学习，半价交费；独居老年人安装有线电视，免收初装费并优先安装。

　　之二: 待宰生猪须停食静养12小时

　　政策：增加了打击“注水肉”、“注水猪”等违法行为内容的《哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例》12月正式实施。

　　解读：新条例在打击生猪厂外注水及屠宰厂屠宰注水猪等违法行为方面增加了两方面内容：一是任何单位和个人不得对生猪或生猪产品注水或者注入其他物质；二是定点屠宰厂不得屠宰已注水或者注入其他物质的生猪。同时严格规定：待宰生猪进厂“应停食静养12小时以上”方可屠宰。

　　新条例明确了商业流通、工商、卫生等相关部门及其工作人员应履行的管理职责，删除了有关具有自检条件的屠宰厂可自行进行屠宰检疫的规定，将屠宰检疫行为的实施主体统一为动物防疫监督机构，其他任何单位和个人不得进行屠宰检疫。

　　之三: 退休人员养老金人均增155元

　　政策：9月15日省劳动和社会保障厅公布《黑龙江省企业退休人员调整2005、2006年基本养老金方案》。规定企业退休人员2005、2006年基本养老金每人每月平均增加155元。

　　解读：调整后1995年12月31日前退休的人员每人每月将提高155元；1996年1月1日至2003年12月31日期间退休的人员每人每月将提高135元；2004年1月1日至2004年12月31日期间退休的人员每人每月将提高110元；2005年1月1日至2005年12月31日退休的人员每人每月将提高80元。2004年12月31日前退职的人员每人每月将提高95元；2005年1月1日至2005年12月31日前退职的人员每人每月将提高70元。

　　之四: 月工资、小时工资有章可循

　　政策：4月25日和12月11日，我省劳动部门相继出台最低工资标准和小时最低工资标准。

　　解读：最低工资标准规定从今年5月1日起执行，新的最低工资标准为七个档次，其中，大庆市区为620元/月；哈尔滨市区为590元/月；齐齐哈尔、牡丹江（含绥芬河市）、佳木斯、黑河市区为475元/月。

　　小时最低工资标准全省13个地市均发布，但因情况不同标准各不同，其中，哈尔滨市区小时最低工资标准为4.43元、齐齐哈尔市区为3.55元、牡丹江市区为2.82元、佳木斯市区为2.84元、大庆市区为5.5元、黑河市区为4.37元、鸡西市区拟调整到4.5元。标准出台后，钟点保姆、快餐店小时工等非全日制从业人员均按小时最低工资标准执行。

　　之五: 多项教育新政策改革中小学教育

　　政策：今年，针对中小学教育，我省及哈市教育部门联合出台多项教育新政策。

　　解读：《关于进一步做好中小学招生工作的意见》要求，从2006年起，各地公办中小学将一律不得转制为民办学校。各中小学不得举办实验班、特长班和各种“奥班”，不得举办快、慢班和重点班。各地不准把升学率作为衡量学校办学水平的唯一指标，公办中小学不得异地招生。此外，从2007年秋季开学起，各普通高中起始年级每班将不准超过56人。

　　《初中学生综合素质评价实施意见（试行）》中规定，今后，在哈尔滨市初中学校沿用多年的成绩报告单将被取代，哈市初中生综合素质评价工作正式启动。综合素质评价主要包括道德品质与公民素养、学习态度与能力、合作交流与探索实践、运动与健康、审美与表现5个方面的内容。

　　《哈尔滨市普通高中招生制度改革指导意见》出台，将依据新课程标准命制中考试题；将生物、地理、历史学业成绩作为报考重点高中的前置条件。

　　之六: 农民享受低保待遇

　　政策：《黑龙江省农村居民最低生活保障办法(试行)》

　　解读：今年年末我省在全省推行农村低保制度。今后，凡持有我省农业户口，家庭成员年人均纯收入低于683元的农村贫困居民，均可申请享受当地农村低保待遇，领取低保金。我省首批农村低保对象将达到73万人，相关部门将于年底前发放共计1.5亿元的低保金。

　　之七:测量供热温度有标准

　　政策：由省、哈市质量技术监督局发布的《居民住宅供热室内温度计量检测规范》正式实施，今后，老百姓遭遇供暖不热，维权将有据可依。

　　解读：过去，热用户时常因冬季室内温度不达标与供热单位发生纠纷，因双方测量室温的方式方法不同，测量的温度不一致，发生纠纷后很难解决。《居民住宅供热室内温度计量检测规范》的出台，就检测温度的范围、计量器具、检测规则、检测要求、检测项目及检测结果的处理做了明确的规定，黑龙江省居民住宅室内温度检测有了技术依据。如今，热用户只要拿着专业计量机构出具的、具有权威性的室内温度计量检测报告，就可以依法向法院申请维权。

　　之八:小区入住须过评审关

　　政策：2月14日《哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法》出台。

　　解读：该办法明确了哈市新建住宅房屋必须经过社会评审，达到一定的标准后才可以获准入住。标准包括规划、工程质量、供电、供水、供燃气、庭院配套等十五项交付使用条件，而这些条件的审核将由评审委员会负责。评审委员会的成员共9人，其中业主代表和评审专家各3人，物业管理企业、区人民政府及社区代表各1人。

　　之九: 医保参保范围不断扩大

　　政策：今年，哈市劳动和社会保障局相继实施了《哈尔滨市城镇基本医疗保险暂行办法》和《哈尔滨市城镇居民参加医疗保险暂行办法》，将城镇灵活就业人员、自由职业者、城镇居民等都纳入了医疗保险的参保范围。

　　解读：办法实施后，参保对象从城镇职工扩大到了城镇灵活就业人员、自由职业者、农转非人员、进城务工人员。缴费档次按照上年度市区在岗职工平均工资的9.5％、6.5％、5％、2.5％确定缴费基数的四个缴费档次，并对不同缴费档次享受相应医疗保险待遇做出了规定。

　　此外，办法还将年龄在18周岁以上（不含在校学生）、具有本市市区内非农户籍、且从未与用人单位建立过劳动关系的城镇居民纳入了医疗保险范围。并规定男未满60周岁、女未满55周岁的城镇居民参加基本医疗保险，可自愿选择9.5％、5％、2.5％的缴纳比例。

　　之十: 申请住房补贴获批每户可获3万

　　政策：《哈尔滨市购买经济适用住房货币补贴暂行办法》于3月施行，市民审批通过后，每户购房者可获3万元补贴。

　　解读：符合三种条件可申请补贴：（一）具有本市市区城镇常住户口。（二）家庭人均年可支配收入低于统计部门发布的上年度本市城市居民家庭人均可支配收入的70％。（三）现有家庭人均住房面积低于统计部门发布的上年度本市城市居民人均住房面积的70％。

　　获得补贴的程序：到街道办事处办申请手续，街道办事处对符合条件的，报区政府核准。批准后，各区政府根据补贴情况，摇号确定申请人。经摇号未中号的申请人，自核准之日起两年内具有新的资格。两年内仍未中号的，重新申请购买经济适用住房货币补贴。未中号期间自行购买的房屋，不予补贴。