和谐阳光——城管与小贩如何从矛盾走向和谐

　　今年以来，各地发生了多起城管、小贩纠纷，甚至引发暴力冲突流血事件。城市管理中，各地对小商小贩基本采取禁止态度，但却屡禁不止，打击严厉时销声匿迹，过一段时间后又“春风吹又生”，甚至小商小贩和城管人员玩起了“游击战”。小贩为什么屡禁不止？是否有必要禁止？

　　小贩存在的土壤

　　小商小贩屡禁不止的原因在于市场需要他们。他们经营的东西大多是农副产品、土特产、早点、夜宵、风味小吃和日用小商品等，这些货物尽管是零星小货针头线脑之类，但都是老百姓生活的必需品，而这些货物一般在大商场很难买到，买起来也不方便。因此，小商小贩对市场起着拾遗补阙的作用，既方便群众，又活跃市场。在省政协举行的促进社会和谐论坛上，省政协机关干部武海燕说，小商贩的经营活动满足了城市居民需求，正是受城市居民的青睐，他们才拥有了生存市场。

　　小商小贩主要是进城农民和下岗失业人员，他们没有固定职业，没有固定收入，从事小商小贩是他们赖以谋生的重要手段。他们进城经商不是无钱办理手续，就是卖了所有的货物也不够交费。因此，城市管理再严，城管人员采取再严厉手段，也很难禁止他们存在。

　　因此，小商小贩的存在既有其合理性，也有其必然性，市场和生存就是他们存在的重要原因。特别在就业还不完全充分，社会保障覆盖面窄、保障水平低的情况下，他们还会长期存在下去。

　　秩序与生存孰重孰轻？

　　城市对小商小贩采取禁止措施，主要原因是他们的经营活动影响了街道卫生、交通通畅等。一句话，小商小贩影响市容和生活秩序。那么，秩序与生存孰重孰轻？

　　武海燕说，许多城市对游走的小商小贩采取了严格管理政策，不是围追堵截，就是给扣上违法帽子，这不仅断绝了他们生存来源，也引发了大量纠纷，这不是理智的做法。

　　省政协农村委办公室主任赵志理说，从就业角度讲，小商小贩自谋出路，自食其力，是增加就业渠道的一种捷径。许多失地农民务农无地、上岗无证、低保无份，已成为一个需要特别关注的社会群体。特别在就业日益困难的今天，小商贩由于没有学历门槛，没有技术要求，使得多数失地农民和下岗工人只能以此为生，社会要宽容或允许小商小贩存在，为他们带来更多就业机会和创业途径。

　　五寨一乡镇干部也说，面对严峻就业压力，社会要坚持就业优先原则，把经济增长和扩大就业紧密结合起来。那种为了自己管理方便而拒绝农民入城的做法，是一种惰政，更是不为农民利益以及城市市民利益着想的冷漠。

　　其实，目前许多城市也对小商小贩采取了宽容态度。国外城市到了周六日，很多大城市大街上，对小商贩采取不管制状态；广州市在不影响交通、不影响市容、方便群众生活的前提下，由政府部门选好场所兴建集贸市场，为无证小商贩提供合法经营场地……

　　如何在矛盾中走向和谐？

　　在同一个社会体系中，秩序原则与生存原则，两者之间不能互相代替，亦不能孰轻孰重，只能采取妥协与均衡，兼顾两者利益。武海燕说，这种兼顾原则，在世界许多城市管理中很通行，这一原则允许小商小贩存在，平衡了底层生存和城市秩序。

　　小商小贩要存在，文明城市也要创建，如何在矛盾中走向和谐？首先要树立现代化城市管理以人为本的发展理念，从城市规范源头入手，合理划分城市功能，增加各类便民服务摊点，减免税费，降低小商贩从业门槛。同时，对小商贩进行卫生、安全等方面管理教育，把解决马路市场回潮、城市街道保洁等作为重点，纠正和处罚各种不文明行为，最大限度地避免因乱设摊点带来的负效应。

　　其次，要整合多头管理、权责交叉、重复执法和行政机构膨胀的执法队伍，组建新型城市管理综合执法部门。有的城管人员在执法过程中由于自身素质所限，在执法中采取简单清理驱赶取缔的工作方法，在态度上采取冷横硬作风，增添了城管和小贩间矛盾。为此，必须对现有人员进行相关法律法规和城市服务功能教育，通过培训不断提高执法素质和服务管理水平，真正实现城市文明靠人民、文明城市为人民的理念。

　　本报记者赵向南 实习生王小敏