扁顽固搞“台独”冲击美台关系 局面更加复杂

　　2006年的美台关系出现了比较复杂的局面。美台关系过去是简单的“美主台从”模式即台湾从属于美国的利益，服从美国的战略部署。如今这个模式因陈水扁顽固搞“台独”受到冲击。由于美台关系的一系列变化，中美之间出现了一些有限合作的可能――

　　保持台海局势相对和平符合中美双方的共同利益

　　记者：今年中美关系在台湾问题上有什么新的变化？

　　郭震远：进入21世纪以来，由于美国的战略及对华政策调整、中国对台政策的调整、台湾岛内局势的变化和海峡两岸关系的变化等，中美在台湾问题上的利益关系出现新变化。但在中美关系中的台湾问题的不同层次上，利益关系的变化并不相同。

　　在基本的国家关系层次上，中美之间严重的利益冲突没有改变；在国家战略的层次上，中美的利益关系出现值得重视的变化，既保持台海局势的相对和平稳定，又制约、遏制陈水扁之流的“台独”行径，成为中美之间在台湾问题上的共同利益。保持台海局势相对和平是美国21世纪初期全球战略、亚太战略和对华政策的需要；同时是中国把握战略机遇期的21世纪初期国家战略的需要，也是争取通过和平方式解决台湾问题、实现国家完全统一的需要。近年来中国对台政策的重要调整，特别是2005年3月胡锦涛总书记提出的“四点意见”和《反分裂国家法》的通过与实施，充分表现了中国对维护台海局势相对和平的高度重视。

　　记者：美国对台政策进行了哪些新调整？

　　郭震远：美国对台政策的新调整是美国根据进入21世纪后中美在台湾问题上利益关系的变化做出的政策选择。简单来说，美国对台政策的新调整，就是同时强化美台军事安全合作和对陈水扁“台独”行径的约束。

　　强化美台军事安全合作，不仅继续向台湾出售先进的武器装备，提升美台军方高层人员往来的层次、美军高层人士参加台湾的军事演习等传统的合作，而且开始进行新的合作，包括强化美台协同作战能力，例如通过日台作战系统联网，实现美台作战系统联网；将应对台海局势纳入美国亚太军事战略部署调整和美日军事同盟，等等。而另一方面，强化对陈水扁“台独”行径的约束，则主要是通过强调坚持一个中国政策、不支持“台独”和反对单方面改变台海现状，以及公开和不公开表明对陈水扁的不满方式，对其施加压力。

　　美国坚持插手、干涉台湾问题，就必然坚持继续充当台湾的保护者、支持者，继续保持和强化美台军事安全合作。但是，海峡两岸综合实力对比消长变化，大陆强而台湾弱的趋势不仅不可逆转而且差距还在加速扩大。所以，美国认为只有更直接、更紧密地将台湾纳入其亚太军事战略部署之中，才能比较有效地保护、支持台湾。同时，保持台海局势相对和平，成为中美在台湾问题上的共同利益，在陈水扁不断加紧推进其“台独”路线的形势下，美国必然强化对陈水扁“台独”行径的约束。

　　中美在台湾问题上出现有限合作的可能

　　记者：如何看待今年美国对台湾政策的调整？

　　郭震远：今年美国对台政策调整，直接导致了美台关系复杂化。强化美台军事安全合作，必然强化美台关系，而且更加巩固美国对台湾的保护、支持；强化对陈水扁的约束则势必强化美台矛盾，不仅陈水扁的“台独”行径损害美国需要的台海局势相对和平，而且陈水扁面对美国约束，采取“当面应付、背后抗拒、事后修补”的策略，已经冲击了“美主台从”模式，实际上企图迫使美国从属于其利益，这是美国绝对不能容忍的。“美主台从”模式的动摇，导致了美台相互不信任感的加强，其中尤以小布什政府对陈水扁的不信任感突出，并且对其处理美台关系的方式产生了直接影响。美台关系这两方面同时存在、同时发展，是美台关系史上前所未有的复杂局面。

　　美台关系复杂化表明，尽管长久使大陆与台湾不得统一，始终是美台共同政策目标这一点没有改变，在可预见时期内也不会改变，但这一目标分别对于美台的重要程度的差别却更加突出。显然，进入21世纪，美国在台湾问题上的利益的变化推动了美国对台政策的调整。

　　记者：今年中美之间在台湾问题上出现合作势头，引起了普遍关注，这是中美关系中的台湾问题出现以来前所未有的。

　　郭震远：对。今年中美在台湾问题上出现了有限度合作的可能。在保持台海局势相对和平共同利益的基础上，中美之间在台湾问题上出现了一定程度的合作。2002年8月陈水扁抛出“一边一国”论后，特别是2003年下半年抛出“公投绑大选”后，在台海局势日益恶化的形势下，中美之间约束、遏制陈水扁严重“台独”行径的事实合作日益明显，在2006年一季度陈水扁制造的“废统”事件中，中美遏制其“台独”行径的合作又有进一步表现。

　　美国对台政策突出的双重性，既要利用台湾问题牵制中国，同时又不希望卷入重大冲突。虽然中美对陈水扁“台独”分别制约和遏制，但实际的事态发展表明，这种事实上的合作是有限度的。美国一再重申的“反对单方面改变台海现状”，清楚地表现了美国的限度。美国这种有限度的约束，在一定程度上阻滞了台海局势的严重恶化，但也给陈水扁“台独”行径留下“进两步，退一步”的空间。

　　台湾问题成为中美关系起伏主要原因的局面将减少

　　记者：如何看待未来的中美关系？

　　郭震远：我认为可以从三个方面看待未来的中美关系。

　　第一，中美关系中的台湾问题的重要性没有减少。历史显示，中美关系中的台湾问题一直是中美关系中最重要的干扰因素。进入21世纪以来，尽管中美之间出现了保持台海局势相对和平的共同利益，但并没有迹象表明美国准备停止插手、干涉台湾问题。关键在于，尽管中美关系持续改善、发展，但美国没有，而且在可预见的时期中也不可能停止对中国的防范、遏制，所以一直需要以台湾问题作为牵制、防范中国的重要战略手段。在这个意义上，台湾问题涉及美国总的利益，只有防范、遏制中国不再是美国战略和对华政策的重要内容之一，美国才会减少乃至停止插手、干涉台湾问题，在出现这种战略性变化前，中美关系中的台湾问题的重要性将不会，也不可能减少，更不可能消失。

　　第二，中美关系中的台湾问题的敏感程度有所下降。进入21世纪，保持台海局势相对和平成为中美之间在台湾问题上的共同利益，导致出现海峡两岸关系紧张并不必然导致中美关系紧张的局面，甚至出现中美有限合作，制约陈水扁“台独”行径的局面。显然在这个意义上，中美关系中的台湾问题的敏感程度有所下降，台湾问题成为中美关系起伏主要原因的局面将减少。

　　第三，台湾问题将继续严重干扰中美关系，但始终不会也不可能改变中美关系的发展大趋势。在经历了上世纪90年代两岸冲突明显加剧后，中美关系中的台湾问题在21世纪初期可能进入冲突相对缓和、敏感程度相对下降的阶段。但必须认识到，中美关系中的台湾问题从出现之时起，从来就不是中美关系的决定性因素。中美双方都越来越明确地认识到，保持中美关系相对稳定，发展中美更广泛的合作，符合双方在21世纪初期和更长期的利益，这一判断决定了尽管台湾问题会一再严重干扰中美关系，但中美关系持续改善、发展的大趋势不会改变。

　　记者：12月18日，美国新一任国防部长盖茨宣誓就职。他上任伊始就台湾问题的表态很强硬。您认为这对于今后的中美关系以及美国的对台政策有什么影响？

　　郭震远：我不认为美国国防部长的更换对于今后的中美关系和美国对台政策会有什么影响。美国原来的国防部长拉姆斯菲尔德是著名的“鹰派”，拉姆斯菲尔德下台是因为美国在伊拉克的政策难以维系，和台湾问题没有直接关系。新上任的国防部长盖茨原来是中央情报局局长，被人称做“谨慎的人”。在为人处事方面，要比拉姆斯菲尔德低调、灵活、温和。他的表态只是一个形式，而且对台湾政策有一定影响作用的主要是国务卿，国防部长的影响作用还是有限的。

　　本报记者 徐 蕾 ■专 家 郭震远（中国国际问题研究所研究员）

　　《人民日报海外版》(2006-12-26第03版)