今年水污染排放明显超环境容量

　　十届全国人大常委会第二十五次会议听取国务院有关工作报告

　　我国矿产品进口贸易方式单一，国内企业没有形成合力，对外谈判常常处于被动，矿产品进口价格受制于人。在矿产品出口中，也存在着相互压价、利益受损的现象。这些情况，必须引起高度重视。

　　———国务院副总理曾培炎

　　虽然水污染防治工作取得了一定进展，但水环境形势依然十分严峻，老的问题还未解决，新的问题又接踵而至，主要水污染物排放总量明显超过环境容量，人民群众对水污染事件的反映和投诉越来越多。

　　———环保总局局长周生贤

　　汇率形成机制改革一年多来，

　　———中国人民银行行长周小川

　　本报讯十届全国人大常委会第二十五次会议26日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于矿产资源合理利用、保护和管理工作的报告，关于当前水环境形势和水污染防治工作的报告，关于推进国有商业银行股份制改革、深化金融体制改革工作的报告。

　　水源地呈缩减态势

　　国家环保总局局长周生贤报告了当前水环境形势和水污染防治工作情况。他指出，虽然今年水污染防治工作取得了一定进展，但水环境形势依然十分严峻，主要水污染物排放总量明显超过环境容量。他介绍，全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区地下水污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区，以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重。河北平原和长江三角洲等区域，浅层地下水已呈现面状污染态势。全国不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据调查，全国113个环保重点城市的222个地表饮用水水源地，平均水质达标率只有72％。

　　一半矿种储量减少

　　国务院副总理曾培炎向会议报告了我国矿产资源合理利用、保护和管理工作的情况。他指出，中国矿产资源对外依存度不断提高，人均矿产资源探明储量只有世界平均水平的58%，在矿产资源利用、保护和管理取得成绩的同时，仍然存在一些问题。近几年，在主要矿产资源中，有七成以上矿种的探明储量没有增加，有一半左右矿种的探明储量趋于减少，而矿产资源目前的综合利用率只有30%左右。作为未来的目标，到2010年矿产资源综合利用率将达到35%左右。

　　低消费成突出问题

　　中国人民银行行长周小川报告了我国国有商业银行股份制改革和深化金融体制改革有关工作情况。他指出，金融宏观调控面临的深层次矛盾还没得到根本解决，消费率过低已经成为其中突出问题。“消费率过低、储蓄率过高，高储蓄率转化为高投资率、导致经济增长主要依靠投资拉动”，他认为，消费率的下降造成储蓄率超过投资率，形成巨额的贸易顺差。

　　周小川肯定了从2002年开始的国有银行改革，认为“中国银行、建设银行和工商银行股份制改造取得明显成效，总体反映积极正面”，但他也指出，国有银行改革具有长期性和复杂性，在整体竞争力方面还有相当大的差距。

　　■专家观点

　　北师大环境学院副院长沈珍瑶：

　　治污须加大政府投入

　　水污染主要原因还是处理力度的问题，一些污水虽然是处理完了排到河里去，但我国水环境容量不够，所以当地水质还是很差。治理水污染应从环境容量的角度，结合总量控制的目标，最终达到治理的目的，这不是一个短期的计划。

　　中国经济高速增长，出现这些问题有客观原因，毕竟我们用20年走别人100年的路，相关措施跟不上。但这些不能作为政府不作为的理由，国家应该加大治污投入。

　　北京科技大学矿产专家许满兴：

　　矿采管理需加强协调

　　加强矿产资源勘查力度的同时，加快已探明资源的开采是最重要的。但是目前我国地方保护主义比较严重，矿采统一管理存在难度，因此曾培炎副总理在报告中提出，坚持国家矿产资源所有权制度，合理划分中央和地方管理权限。这是为了有系统有计划地建立大型矿山，整顿违规小矿山，提高矿山利用率。但这是一个渐进的过程，在很短时间内不容易实现。因此应当健全矿产资源分类分级管理制度，实行中央政府到地方政府逐级的管理，加大国家控制力度，加强各方协调，逐步在各方的利益矛盾中寻找一个平衡点。

　　中国国际金融公司首席经济学家哈继铭：

　　金融政策应鼓励消费

　　周小川行长在报告中表述的“消费率过低，投资过高，国际收支不平衡，国内流动性过剩”是目前公认的中国宏观经济主要问题所在，但目前中国经济总统仍然良好。

　　从中期看，中国可考虑采取的政策组合是：第一，在财政政策上实行比较积极的消费型财政政策。在亚洲金融危机期间，中国采取的是投资型的财政政策，但现在为了降低储蓄率、提高消费率，应采取消费型财政政策。第二，要实现国际收支的平衡，资本账户必须要有逆差。短期可以考虑的政策，一是继续控制流动性和银行贷款，防止造成资产价格泡沫；二是在增强汇率灵活性的同时，鼓励企业走出去，扩大投资规模和投资范围。

　　本版采写/本报记者 杨华云 张诚 徐春柳 王冰凝

　　制图/丁华勇