记者探访浙江横桥村流动人口管理模式

　　一年多以前，在大量外来人员涌入、流动人口管理中存在的各类问题暴露无遗的背景下，浙江省绍兴探询新的治理模式，对外来人员进行“网格化”登记管理服务。如今，新作法收效如何？

　　12月26日，一个没有寒意、风和日丽的冬日，记者来到位于浙江省绍兴市越城区城郊结合部的横桥村，进行了实地调查。

　　关注“社会人”·让流动人口找到家的感觉

　　流动人口管理中存在的问题

　　人口流动性大，对城市管理及相关法规不了解，易违法犯罪

　　来自不同地区，组织观念差，生活松散，不易开展集中教育

　　不易融入社区生活，陌生感强，难沟通，纠纷矛盾不断

　　远离家乡和亲友，在暂住地急需获得多方面的帮助，只强化管理不注重服务，在一定程度上会导致恶性循环

　　本报记者 李建平

　　黑黑瘦瘦的王雄，26岁，贵州安顺人，来绍兴打工6年。胖嘟嘟的陈小四，28岁，安徽六安人，来绍兴打工7年。二人现在都是横桥村合力整流器厂的工人。赵相顺，河南人，今年在横桥村的中心位置开了家小店。

　　这里比俺家还要好

　　陈小四：“我来绍兴6年了，一直住在厂里的集体宿舍，除了遵守厂里的规章制度外，基本没有被‘管’的感觉。因为在我们这里，办暂住证都是服务站的人员上门服务，而且只收工本费5块钱。还有，这里是计生证、劳务用工证和暂住证三证合一。不但方便，也基本没有给我们增加经济负担，比我们老家还要好。”

　　王雄：刚才陈小四说的收费问题，我感觉挺深。我去过的其他地方，有的办个证要跑好几次，花几十甚至上百块的都有。我还有一个感受，就是这里的治安太好了。我老婆在城东头的一家厂子打工，上夜班。每天下班都是深夜12点多，骑车回来要大约25分钟。这一年多来，从来没有出现过什么安全方面的问题。这要在别的什么地方，是不可想象的。

　　赵相顺：你看这牌子上写的：本地人、外地人，都是绍兴的主人。这话说得让俺心里头热乎乎的，觉得和本地人是平起平坐的。这种宣传标牌在横桥随处可见。

　　从2002年起，我就是横桥村孟彩蓉家的房客，处了4年了，俺觉得和老孟家都快成半个亲戚了。他家的每个人，俺都熟，甚至了解他们婆媳之间的关系。孟彩蓉对俺家的情况，甚至是俺老家的一些故事很多也十分清楚，每到过节回家时，我都会放心地把出租房钥匙交给房东保管。正是这种融洽的关系，俺从孟彩蓉家包下这个小店，月租300元。

　　金建光，30岁，横桥警务室管片民警。

　　刑事发案明显少了

　　横桥村共有5个自然村，现有常住人口1836人，登记在册的暂住人口1845人，两者基本上是1：1的状态。全村共有出租私房1013间，目前这些出租房绝大部分系由外地来的暂住人口租住着。

　　不是我夸口，只要入住3天以上的外来暂住人口，我基本能保证人户一致率达到100%。全村1845名暂住人口的信息，我这儿都有详细的记录，何时来何时走，本人照片、身份证号及房东联系电话均一目了然，因此，管理起来绝对心中有数。

　　我手下有3名巡逻队员，4名协管员。4名协管员负责暂住人口的计生、维权(如欠薪)、纠纷调解、出租房登记及日常管理。

　　我的前任已经给我的工作打下了良好的基础。在横桥治理推开前，因为怕半夜报警电话铃响起，他经常失眠。

　　现在，横桥的外来人员素质明显提高。来横桥的人，有些会主动找上门要求登记发给暂住证，因为新人的老乡会告诉他们这里的规矩。

　　来横桥工作时领导就告诉我，来这里的关键是为外来人员搞好服务。我就琢磨，怎么才能服务好。后来，我和我的同事们制作了联系卡，发给每个房东和新入住的外来人员，他们有事，马上可以找到我们。为了给外来人员办暂住证提供便捷，金建光和村里商量买了一台

　　几个月前，我把社区警务室的外墙变成了一个

　　你看，墙上挂的这几幅村庄地形示意图，上面所有的出租房都被编了号。我的任务就是，领导村里的协警密切注意那些代表出租房的网格内的人员变化情况。朋友们经常取笑我现在是“摄影师”、“中介老板”，越来越不像是一个警察了。

　　横桥开展治理后的一年多来，村里一起刑事案件都没发生，这是治理带给横桥的最显著变化之一。

　　赵兴龙，绍兴市越城区刑侦大队大队长，曾利用暂住人口信息系统10小时破获命案。

　　准确信息助我破案

　　11月12日凌晨1时40分，绍兴市辕门桥桥头夜排档，一桌6人和邻桌7人发生口角，随即爆发冲突，一人被投入水中溺死。整个斗殴过程，只有短短一两分钟。等到我们接报到达现场，只剩下一地狼藉。

　　在打捞受害者的同时，寻找已经离开现场的犯罪嫌疑人，成了案件侦破的重点。

　　寻访了现场目击者后，我们得知，犯罪嫌疑人是四川人。但是整个绍兴，有登记的暂住人口中，四川人有四万多。随着侦查工作的深入，另一个很有价值的信息呈现出来。据夜宵摊老板说，犯罪嫌疑人是从东边走到夜宵摊就餐的。这就意味着，犯罪嫌疑人可能就住在附近。

　　四川人、住在附近，根据这两个条件，排查网络迅速铺开，通过对暂住人口信息系统中符合条件的人员进行比对，很快就锁定了具体人员。

　　11月12日中午，7名涉案人员全部抓获。

　　从案发到告破，“11·12”案只用了10个小时，这得归功于越城区推广了“横桥模式”得到更新完善的暂住人口信息系统。

　　本报绍兴（浙江）12月26日电

　　采访手记

　　落实责任毫不含糊

　　“‘横桥模式’的核心是信息准确、详尽，责任到边到人，两者缺一不可。”绍兴市越城区公安分局副局长许铭阳说。“建立并完善四级网络以外，落实责任是重中之重。”绍兴市公安局治安支队副支队长张元富说。落实和责任，浓缩了“横桥模式”的精华。

　　据了解，2004年以前，在绍兴市每年发生的治安案件和刑事案件中，来源于外来人口作案的比例一直居于70%以上，其中越城区最高的一年占到了82%。

　　正是在这种严峻的治安形势下，管理者变招求解：落实后勤保障、完善四级管理网络、“市场化运作、社会化管理、人性化服务”、将暂住人口管理纳入社会治安综合治理考核机制，实行一票否决、企业、房东必须与派出所或流动人口办公室签订治安责任状……

　　由于上述责任制的建立和落实，绍兴市几年来治安状况明显好转，其中绍兴县的各种案件发案率几年来逐年呈下降势头，越城区则涌现了像“横桥模式”这样的管理经验。

　　深度点击　一种管理理念之变

　　当传统乡村在社会变迁中逐渐解体的时候，必须建立一种新的社会管理秩序，这种秩序所包含的题中之义就是，如何让不同身份的人平等和睦相处。在宏大的人口流动图景下，横桥故事折射的是对重新建立乡村社会秩序的一种新思考。这种理性的思考告诉我们，实行居住地人口互动治理，并由“控制型管理”向“服务型管理”转变，将是未来外来人口管理的方向。

　　———编者

　　“横桥模式”经验

　　◆党政重视确立了政策基础

　　◆

　　◆各部门联动落实了机制保障

　　◆引进暂住人员来源地民警协助管理体现亲和力

　　◆维权、服务和管理互动饱含人性化