评论：环保部门为什么打不赢“游击战”

　　12月23日，黄河兰州段出现白色污染物的次日，兰州市环保局认定是兰州新西部维尼纶有限公司将污染物排入黄河，这一消息迅速见诸于各大媒体。然而，“兰维公司”却否认排放白色污染物。环保局认为这是因为没有抓住排放现场的证据。据称，部分排污企业为了逃过环保监测，往往或开挖隐蔽排污口，或白天关闭晚上才集中排污，和环保局上演“游击战”。（12月26日《新闻晨报》）

　　在这场“游击战”中，环保部门显然是处于下风。而环保部门也把“游击战”作为自己难以执法的理由，并成为自己执法不到位的遁词。然而，“游击战”一说，本身不能成立。因为，企业并不是可以四处游走的，无论是厂房机器，还是排污口，都处于固定位置，能够“游击”的，无非是排污时间而已。因此，只要加强监测，于环保部门，其实是优势十分明显的“阵地战”。

　　当然，环保部门要抱怨自己人手紧，工作量大，不可能一天二十四小时对所有的企业实行监控。然而，建立一个企业不敢打“游击战”的机制，并非就是人海战术，关键在于监控手段能对企业起到足够的威慑作用。譬如，既明查又暗访，不分白天黑夜，实施突然袭击式的检查，让企业防不胜防，又譬如，发动周边群众，通过有奖举报等措施，让企业感觉到随时有无数的眼睛盯着自己，凡此种种，企业又怎敢轻易地打“游击战”？

　　企业敢于与环保部门打“游击战”，还因为即使偶尔被查获而打“败”，所付出的代价也让企业无所谓，譬如按照《水污染防治法》第48条及其《实施细则》第41条的规定，不管超排偷排量有多少，企业受到的经济罚款不能超过10万元。这与污水全部处理后达标排放的成本相比，显然微不足道，于企业远远起不到惩戒的作用。而且，按照如今执法部门的“潜规则”，一次处罚后，很长一段时间就不会再来找企业的“麻烦”，且还不说被抓住的概率本来就很小。既然如此，于缺乏社会责任感的企业，当然是与其花钱治污，还不如偷排了事。

　　显然，这场“游击战”原本就是环保部门自己一手造成的，正是环保部门缺乏责任意识，执法软弱无力，放弃了阵地和进攻，才让排污企业有机可乘，掌握了与环保部门灵活周旋的主动权，反而让环保部门防不胜防。同时，因为环保法的滞后，导致违法成本太低，让排污企业更加胆大妄为。显然，打赢“游击战”，一方面需要在立法上加大行政处罚力度和刑事处罚力度，形成法律威慑力，另一方面，更需要环保部门加强执法意识，加大执法力度，让排污企业无法、也不敢再打“游击战”。