河南律师上书建议取消暂住证

　　“全国各地暂住证及类似制度严重违反法律，应予审查撤销”

　　新快报讯经过整整3个月的调查和准备，河南省法律界较有影响的10名律师，终于把两份《法律建议》寄往了全国人大常委会和国务院。在这两份寄往国家最高权力机关常设机构和最高行政机关的“建议书”中，10名律师明确提出，“全国各地暂住证及类似制度严重违反法律，应予审查撤销”。

　　在自己国度“暂住”不合法律精神

　　12月15日晚，10名律师的代表、河南点石律师事务所的樊鸿烈律师，向记者出示了这两份“建议书”的底稿。10名律师在“建议书”中用六部分、约2500字阐述了他们的主要观点。

　　他们首先引用社会学观点，公民只要离开自己的家乡，就会被当地居民称作“外地人”；而社会的进步和经济的发展，从某种意义上来看，应该是全民参与的过程。全民参与经济建设，必然带来人口迁徙、流动人口管理等各种问题，这是社会的客观规律。政府不应该用行政的手段干预社会的客观规律，出台限制国民正常流动的措施。

　　樊鸿烈律师坚持认为：针对外地人群办理，并且不办暂住证就不允许在本地居住，这样的规定是典型的行政许可行为；一名中华人民共和国的公民，在自己的国度里还需要办理暂住证，这不符合最基本的法律精神。

　　沈阳称取消暂住证有些“仓促”

　　10名律师的行动，缘于去年郑州市相关部门准备悄然推行的居住证制度和郑州市法制局今年9月14日在当地媒体发布的一个政府决定的讨论稿。

　　2005年11月初，郑州市部分城中村以“警务区”的名义，向租住该村的外地人发布“通知”，要求必须办理“居住证”，否则限期搬离。

　　10名“较真”的律师不仅把目光放在自己生活的城市。在“建议书”中，他们还专门提到了率先取消暂住证制度的沈阳市和暂住证制度饱受争议的广东省等地。

　　2003年7月22日，沈阳市取消了办理“暂住证”，随后，该市一名副市长表示，“暂住证制度涉嫌违反《行政许可法》”。此后几个月内，全国许多城市都相继或明或暗地取消了暂住证制度，郑州市也在此列。29个月后的2005年12月，沈阳再次恢复办理针对外地人的暂住证(居住证)制度。

　　之后，全国各地公安机关都以治安形势、案件反弹等理由恢复了针对外地人的暂住证制度。

　　12月20日，记者连线了沈阳市公安局相关科室，证实了沈阳市公安机关在暂住证(居住证)上的不同政策。这名不愿透露姓名的工作人员表示：“暂住证取消后，对流动人口的管理困难很大，也遇到了不少问题。三年前作出的决定确实比较仓促。”

　　管理外来人员可查验身份证

　　10名律师在致全国人大常委会和国务院“建议书”的最后写道：全国人大常委会2006年颁布实施了《居民身份证法》，该法已经对人口流动管理的证件问题作了详细规定。有关部门对流动人口的管理，完全可以通过加强对身份证的查验有效进行。

　　此外，2006年实施的《治安管理处罚法》也明确规定了对流动人口的身份证件登记制度。以上两部法律，已经足以解决对流动人口的管理问题，根本没有必要再采取暂住证制度。

　　据《法制晚报》报道

　　■樊鸿烈向记者展示他们的建议书。

　　暂住证在各地

　　上海：全面启动居住证制度

　　昨日，容量达1000万人信息存储的上海居住证信息系统项目全面启动，居住证制度将成为上海外来人口服务管理的核心手段。

　　上海市信息化委员会秘书长周卫东表示，采用信息化手段，实施居住证制度，将从根本上解决大量来沪人员服务管理的难题，也是依法加强人口管理的有效措施。

　　杭州：法规方便外来人员

　　取消暂住证作为外来人员租房、领取《外来人员就业证》的前提条件的规定，使法规的有关规定更符合《行政许可法》的精神。

　　武汉：将取消暂住证

　　武汉市有关负责人表示，目前实施暂住证的依据与《行政许可法》相抵触，因此，取消这一证件，在全国各大城市已是大势所趋。

　　（倩茹／编制）