水污染形势严峻　抓防治尚需攻坚（聚焦审议）

　　“水环境形势依然十分严峻，老问题尚未解决，新问题又接踵而至，主要水污染物排放总量明显超过环境容量，群众对水污染事件的投诉越来越多……”

　　十届全国人大常委会第二十五次会议上，国家环保总局局长周生贤26日报告了当前水环境形势和水污染防治工作情况，报告传递着一个急迫的信息：我国水污染防治任重道远！

　　水环境形势严峻

　　3亿多农村人口存在饮用水不安全问题

　　“结构性污染有所减轻”、“重点流域污染治理有序推进”、“水污染防治能力有所增强”、“水污染防治体制机制趋于完善”，周生贤用了这四个短句描述水污染防治的进展。同时，他也指出了当前的严峻形势：

　　水污染状况相当严重。重点流域40％以上的断面水质没有达到治理规划的要求。一些地区“有河皆干、有水皆污”。“全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区地下水污染较为严重。”

　　饮用水安全存在隐患。全国有3亿多农村人口存在饮用水不安全问题。全国113个环保重点城市的222个地表饮用水水源地，平均水质达标率只有72％。

　　此外，部分流域水资源开发利用程度过高、水污染事故频繁发生等问题，也严重影响着我国的水环境。

　　防治为何步履维艰

　　有的地方用“挪位子”、“摘帽子”干扰执法

　　水污染防治为何步履维艰？报告中，周生贤对造成水环境形势严峻的原因进行剖析：

　　一些地方领导干部特别是基层领导干部对落实科学发展观的认识还不够到位，“重经济轻环保”的思想还很严重；产业结构不合理，经济增长方式粗放；基层环境监管能力还十分薄弱等，都是制约水污染防治的因素。

　　不少人对周生贤那句“不能让环保局长‘顶得住的站不住’”记忆犹新。报告中他再次痛斥环保阻力：“一些地方存在严重的地方保护主义，有的地方政府领导甚至用‘挪位子’‘摘帽子’‘打板子’等手段，直接干扰环境执法；个别的环境执法人员知法犯法，甚至贪赃枉法。”此外，违法成本低、守法成本高，这些导致有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍。

　　四大措施攻坚“十一五”

　　2010年全国设市城市污水处理率不低于70％

　　水污染防治如何走出困境？

　　周生贤说，“十一五”期间，环境保护工作重点从四个方面着手，坚持标本兼治、综合治理，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，不断加大水污染防治力度。

　　严格实行总量控制、目标管理、责任追究制度。

　　以保障群众饮水安全为重点，加快推进水污染防治工作。坚决取缔、拆除饮用水水源地一级保护区内的直接排污口。确保2010年全国设市城市污水处理率不低于70％。

　　严格环境准入，加强执法监管。

　　运用市场机制推进污染治理。所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，原则上达到每吨污水收费0．8元。2008年年底前，所有自备水源用户都要开征污水处理费。