丹阳“五卡制”提升村级组织执政水平

　　丹阳市委组织部为切实解决村“两委”关系难协调、党员作用难发挥、干部待遇难落实的“三难”问题，从提升基层组织执政水平，顺应新农村建设新要求出发，加强对村级组织的规范化管理，2003年以来，在225个村全面实施了“五卡制”，围绕村务决策、工作实绩、民主测评、党员义务和生活保障五个方面，分别建立5张管理记录卡，有效构建了村级组织管理的新体系。

　　以《村务决策卡》规范决策行为。用于记录由村民会议或村民代表会议决策村里重大事务的情况，包括决策事项、过程、结果及决策参与者等，着重对决策程序、决策行为进行监督，使村民能够充分地行使决策权。此卡每村一册，由村委会负责填写并保存。

　　以《工作实绩卡》协调“两委”关系。用于记录镇党委考核评价村“两委”班子完成年度工作目标情况，涉及四大类25项指标，重要工作对“两委”班子实行共同考核，进一步明确村“两委”班子的职责、权利，促进村干部团结协作、一心创业。此卡每村一册，由镇党委负责保存并填写。

　　以《民主测评卡》强化民本意识。镇党委每半年组织村民对村班子的思想、工作、作风等情况无记名测评，并汇总填写入卡。此卡重在监督村干部的日常表现，强化以人为本观念，有效解决“对谁负责、为谁服务”问题。

　　以《党员义务卡》树立先进形象。用于记录党员参加“三会一课”、遵纪守法、执行决策完成任务和履行岗位职责情况等。村里党员人手一册，平时由党员个人填写，每季度报支部审核，全年执行情况作为评议党员的重要依据。以《生活保障卡》落实基本保障。用于记录村干部定额补贴和绩效补贴的发放情况，村干部人手一册，由镇财务管理中心统一填写并保存。

　　3年来，“五卡制”的实践使丹阳村级组织发生了一些深刻变化。一是村里把重大事务交给村民决策的事越来越多。目前该市记录的决策件累计达3000余件。二是村干部发展经济、领民共富、兴办实事的积极性越来越高。各村年内共投入4000多万元，帮助群众解决难题、办实事806个。三是农村党员在老百姓心中的形象越来越好。赵春发