全省933个乡镇全面推行“调访一体化” 破解信访难题

　　记者 贾辉

　　本报讯绥化市海伦糖厂拖欠农民甜菜款，涉及7000多人，金额1.25亿元，由于各级调访组织做了大量积极稳妥的工作，上访人被稳定在绥化市内，至今没发生一起越级上访———这是绥化市率先在县（市、区）、乡镇、村全部完成“调访一体化”机制以后，信访工作显效的重要方面之一。作为一个缩影，绥化市的实践验证了我省构建“调访一体化”格局

的突出效果：1~9月份，全省信访总量同比下降6.1％，到省上访同比下降7.3％，进京上访同比下降13％。“调访一体化”工作机制的普遍推行，已经在基层信访工作中显示了突出作用。

　　今年初，全省933个乡镇全面推行“调访一体化”工作模式。各乡镇依托司法所，成立3人以上的调访办公室，把信访和人民调解工作力量整合在一起，实行机构、人员、职能合一，承担起辖区内信访和人民调解的工作职责，综合运用民间调解的、行政的、法律的手段等，解决群众矛盾纠纷和信访问题，基本做到了“小事不出村、大事不出乡、集体访不出县”，从根本上扭转了乡镇信访工作被动局面。

　　为推进“调访一体化”建设，部分地（市）在县（市、区）建立了调处中心，依托乡镇司法所设立调访办公室，村依托村级人民调解委员会设立调访室。村调访室在工作上受村支部、村委会和乡镇调访办公室领导，至少设1名调访员，村屯每20户居民设1名信访信息员。乡镇调访办公室、村调访室、调访员及调访信息员职能按需定位，集中调处群众信访问题。截至9月末，全省有78个县（市、区）建立了调处中心，有748个乡镇建立了调访办公室，有5692个行政村建立了调访室，信访工作“调访一体化”已在全省县（市、区）、乡镇（街、道）、村（社区）全面铺开。目前，全省县、乡、村三级共配备“调访一体化”工作人员12675人，其中县（市、区）配备人员723人，乡镇配备人员2120人，村配备调访员9832人，屯配备信息员52295名。

　　“调访一体化”的推行，极大地方便了群众信访。调访员和信访信息员能够在第一时间及时接触矛盾纠纷，做到早发现、早介入、早预防、早解决。据统计，年初以来，全省县、乡、村三级调访组织共调处化解矛盾纠纷70385件，群众满意率达90％以上，大量的信访问题和矛盾纠纷依法得到调处。有力维护正常的信访秩序，使信访人依法信访的意识明显增强。另外，通过《信访条例》宣传和典型案例调处，不仅对群众进行了直观的法制教育，也使信访群众越级上访的少了，走调解、诉讼程序的多了。