不要跌进“制度陷阱”

　　近日，上海市委代理书记、市长韩正就制度执行问题讲了一番发人深省的话：“一些腐败案件，暴露出我们在制度建设上有缺失，也存在制度贯彻执行不严、落实不够、监督不力的问题。痛定思痛，吸取教训，我们必须切实做到用制度管权、用制度管事。有了制度，就要切实维护它的严肃性和权威性，严格按程序和规则办事，不能造成制度在少数人特别是‘一把手’面前苍白无力。”

　　现在人们谈反腐，最后都喜欢到制度上去求解答案。制度，似乎已经成为防范、惩治腐败行为的最后一件法宝。然而我们的制度不可谓不多，令人遗憾的是，这些制度好像也未能抵挡住权力腐败和官场潜规则的强大渗透力。韩正这一番话，不仅指出了制度会失效，而且道出了制度会在什么时候失效。这对于我们认识制度失效问题，更深刻也更有现实针对性。

　　在现实当中，人们遇到制度失效，往往从制度上找根源、寻对策，试图用一个制度去堵住另一个制度的漏洞，结果往往徒劳。我国著名历史学家钱穆在分析中国历史时指出：“中国政治制度演绎的传统是，一个制度出了毛病，再定一个制度来防止它，相沿日久，一天天地繁密化，于是有些却变成了病上加病。”

　　解决制度失效，先必须知道制度为什么会失效。我们常说，不是没有好的制度，关键是没有人去执行制度。那么，什么样的人又最容易威胁制度的权威性和严肃性？正是韩正所说的少数人和“一把手”。其实，人不过是表象，真正构成威胁的是权力。也就是说，当制度遇到缺乏制约的权力，就会变得苍白无力。当马德还是绥化市市委书记的时候，他也是一个高度“重视”制度、善于搞制度建设的领导干部：正是他创立了干部推荐责任制，在全市推行了党政领导班子成员廉政述职制度，制定了群众评廉、组织考廉的工作措施……只不过，这些冠冕堂皇的制度并没有妨碍他尽情地批发乌纱帽，也未能阻止买官卖官的贪腐之风席卷整个绥化官场。对马德这样的干部，没有有效的权力监督和制约，再多的制度也只能成为贪官的玩物。制度只是一个规则，而执行者遵守与否，关键还是要看对他们权力的监督和制约。正如专家所言：“真正使制度体系得以运转起来的动力，恰恰是隐藏在其背后的权力格局。”

　　制度失效怎么办？我们不能指望用制度去制约制度。倘如此，就真的跌进了钱穆所说的“制度陷阱”。韩正的一席话让我们看到，要防止制度变得苍白无力，必须在完善制度建设的同时，加强对权力的约束与监督。所以，正如中央多次强调的，反腐，必须教育、制度、监督并重，只有建立和完善了这“三位一体”的反腐体系，我们才能拥有打赢反腐倡廉这场硬仗的真正本钱。

　　苏清露 贡俊禄