发改委年末再发力：全面整治产能过剩

http://www.sina.com.cn 2006年12月28日10:11 21世纪经济报道

　　北京报道

　　本报记者定军

　　发改委将继续加大力度调控产能过剩行业。

　　近日发布的《发改委关于汽车工业结构调整意见的通知》称，2010年规划产能将大大超过预期的市场需求，如不加以引导，潜在的产能过剩将会变成现实。按照预定程序，汽车是在今年年底最后公布的结构调整政策行业。

　　新一轮综合调控过剩行业的阶段已经来临，根据国家发改委工作会议的精神，新的一年将适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关。

　　新一轮产能过剩加剧

　　发改委12月26日公布的资料显示，尽管几年前就出台了

汽车产业政策，但是目前汽车行业产能过剩的倾向有可能进一步加剧。截止到2005年7月1日，中国汽车行业已形成整车生产能力约800万辆，在建产能约220万辆，建成后整车总产能将突破1000万辆。2005年全行业的产能利用率仅为71.5%，其中轿车行业72.5%。

　　国家统计局的数据显示，1-11月份，电力、煤炭、钢铁、电解铝等的投资速度在加快。其中煤炭开采以及洗选业投资增长28.9%；电力、热力的生产与供应业投资增长13.5%；与电解铝相关的有色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资增长35.0%。

国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河指出，产能过剩、资金过剩，是目前发展中投资过剩、消费滞后导致的问题，原因在于地方投资加快。到9月末，全国工业库存品占用的资金已达14000亿元。而环境资源的承载能力在下降。

　　国家发改委人士指出，如果不能及时采取措施有效解决问题，势必使一些产能过剩的行业再度盲目扩张，加剧资源环境承载压力，全年的节能和减排目标可能落空。

　　调整资源价格政策有望出台

　　目前国家发改委通过综合手段，进行行业调控的力度在加大。

　　12月6日，一项严格审查煤炭生产能力的紧急通知发布，要求为遏制超煤炭能力生产，在前一段各地初步审查的基础上，对生产能力复核结果重新组织一次全面审查。

　　因为地方作假严重，国家发改委不得不重新审查煤炭生产能力。一些煤炭私营老板向记者表示，国家规定 3万吨以下的小煤矿不许开采，于是有多个小煤矿联合成一个企业，规避中央政策风险，原先低劣的初级采矿不变。

　　另一项可能加大

执行力度的是督察制度。12月26日，国家发改委公布对废旧轮胎进行土法炼油的紧急通知。近期国家发改委和国家环保总局将组成联合工作组，分赴部分省进行调研、督办和检查，遏制各地的土法炼油问题。

　　随着今年10月份国务院对新开工项目进行督察，当月的城镇投资增幅只有16%左右，为多年新低，其中部分省市的新开工项目当月和累计出现负增长。

　　2007年综合手段将不止这些。

　　新的一年将适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关。

　　新上项目需要符合“六项必要条件”：国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；投资项目的审批、核准或备案；建设项目用地预审，农用地转用和土地征收审批；节能评估和审核；信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。

　　目前煤炭、化肥、电力等产业政策正加紧出台。对于已经出台产业和结构调整政策的行业，将通过能耗、环保、技术、安全，以及土地、信贷、价格等手段加大行业调控。国家发改委宏观院李军杰指出，这些手段作用不一，根据调研结果，实际的土地控制手段可能更加有效。

　　另外，全面调整资源成本的价格政策出台为时不远。《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》已获发改委主任办公会议的原则通过，将报国务院审批。这份意见建议展开水、石油、电力、天然气、煤炭、土地等领域的资源价格改革，并提高排污费、污水处理费和垃圾处理费的征收标准。