煤监局建豪宅

　　新 闻

　　忻州煤监局大兴土木

　　山西省忻州煤矿安全监察局最近两年“财气”暴涨。几年前，忻州煤矿安监局还叫忻州煤炭安全监察站的时候，四处租房办公，常为房租与房东发生不快。现在，忻州煤矿安

监局仅有10名工作人员，却有四五十间带卫生间的超大面积的办公室，有36套超大面积住房，共有9辆公车挂在该局名下。与此同时，近两年，每年都有一两起特大煤矿安全事故发生在忻州。（详见本报12月28日A17版）

　　直 评

　　吃人家的必定嘴软

　　面对这条新闻，人们有着太多的疑惑，譬如说煤矿安全监察局的职责是监管煤矿生产，预防事故发生，按理说工作人员应该常年奔走于矿井之间，瞪大眼睛盯着矿上的一举一动，根本就用不着豪华办公场所，至少用不着这么多，可只有10人的忻州局，建数十套宾馆式办公室意欲何为？再譬如说，对于忻州局这种大建豪华办公场所的奢侈之举，相关部门本应及时制止，为什么自始至终就没有人问？最让人关注的问题是，忻州煤矿安监局何以会“一夜暴富”？一句话，他们用来修建豪楼的钱从何而来？

　　众所周知，煤矿安全监察局作为国家行政机构，它的每一分钱行政罚款都应上缴国库，它的每一笔经费都应由国家拨给。

　　也就是说，从理论上讲，忻州煤矿安监局用于修建豪华办公楼、培训中心及补贴职工宿舍楼的钱，来源只应该有一个，那就是财政拨款。可事实并非如此，知情人士透露说，该局建设资金中，有小部分是向部分乡镇和煤矿“借的”，忻州市宁武县某乡镇就“借给”该局5万元；而被该局监管的宁武县一煤矿，则花了35万元购买了该局一些旧的办公设备……这些蛛丝马迹告诉我们，忻州煤矿安监局所谓的“借”，极有可能是明火执仗的“要”，所谓的“小部分”极有可能是“大部分”。而煤矿安监局一旦向自己的监管对象伸手，结果可想而知，自然是“吃人家的嘴软、拿人家的手短”，使得监管形同虚设，矿难频发也就在所难免。

　　事实正是如此。近两年，每年该地区都有一两起特大煤矿安全事故发生，每年都有数十上百名矿工伤亡。一些事故发生后，有关部门和矿主共同瞒报事故死亡人数，转移藏匿遇难者尸体。

　　更让人难以接受的是，忻州市煤矿安全监察局刘副局长表示，该局办公楼只比朔州的大一点儿，全省11市除运城外，条件算是最差的。那么，那些条件更好的煤矿安监局办公楼，又是如何豪华呢？它们的墙缝里是否也渗出了殷红的血呢？我实在是不忍想象下去。

　　摘编自《中国青年报》12月28日 文/吴应海

　　辨 析

　　煤矿安监局“生财”的两个方向

　　忻州煤矿安监局财气横生、财富疯长的这两年，同时也是当地矿难频发的集中期。仅仅2005年下半年，在忻州市的宁武县与原平市就发生两起特别重大的矿难事件，造成50余人死亡，数十人受伤。更可怕的是，宁武贾家堡矿难发生后，矿主和有关部门瞒报事故死亡人数，转移藏匿遇难者尸体。当煤矿灾难与煤矿安监局的财富共生共长，这样的财富背后背负着什么，让人浮想联翩。

　　忻州煤矿安监局的建设资金中有小部分是向部分乡镇和煤矿“借的”。可以想象，当安监部门伸出权力之手，向矿主来“借”钱或者卖旧设备，这种发生于官煤之间的经济“交往”与“交易”，必将极大地背离市场经济语境下的公平博弈，轻而易举地打上权力寻租的烙印。

　　所有的权力寻租，结果都是一样的，那就是把国家公权力当作交易品，以牺牲公益代价，满足私益的需求。比如，当煤矿安监局与煤矿企业之间发生权力寻租行为，作为行使安全监督与管理的煤矿安监局，出卖的只能是其监督管理的职能，对煤矿企业的生产行为，睁一只眼闭一只眼，如此一来，自然也就无法阻止矿难噩梦的频发。

　　但是，在我看来，对于忻州煤矿安监局来说，这样的权力寻租，只不过是他们发财的一条路径。道理其实很简单，这世界上从来就没有绝对的权力，因为绝对的权力必然滋生绝对的腐败。面对忻州煤矿安监局的豪华奢侈，面对公权力书写这样的一幕财富传奇，当地的纪检监察部门，地方人大等其他权力部门，难道就没有从这样的财富中嗅出异样的气息吗？可见，当地相关部门对安监局权力监管的失灵，同样是忻州煤矿安监局大发横财的凭借。

　　也就是说，剖析煤矿安监局的生财之道，必须看到两个方向，一个是向下的，即煤矿安监局与矿企之间的权力寻租；一个是向上的，即权力得不到上级部门的控制，得不到有效的约束。而后者的原因可能更复杂，但归根结底，以权力牟利必须依托相应的权力空间，那么，当地的官场生态到底如何，我们也就不难想象了。

　　从这个意义上看，我们再不要简单地把“官煤勾结”看成是安监部门与煤矿企业之间的单线联系。如何寻找矿难背后更多的问题真相，恐怕才是问题的关键。

　　摘编自《中国经济时报》12月28日 文/单士兵

　　追 问

　　如此“暴富”令人生疑

　　报道中有两个信息颇耐人寻味：一是该局几年前还四处租房办公；二是最近两年，每年都有一两起特大煤矿安全事故发生在忻州。其中，去年贾家堡煤矿瓦斯煤尘爆炸事故造成36人死亡，事发后矿主和有关部门瞒报死亡人数，并转移藏匿遇难者尸体。

　　这两个信息很容易让人对该安监局的“暴富”与当地矿难之间的关系产生联想：一个一直四处租房办公的管理机构，何以在短短几年内“财大气粗”起来？其办公条件、住房待遇，何以大有直逼银行、电信、电力等垄断行业之势？煤矿安监局属于行使国家煤矿安全监察职能的行政机构，其事业经费、员工工资待遇原则上来自国家财政拨款，如此超标准大兴土木，所需经费究竟从哪里来？

　　对此，笔者无法给出答案。不过，该局的负责人肚里应该有本账，但如果他们也对办公大楼资金来源、购置办公设备和职工住房补贴等问题都“不太清楚”，这就说不过去了。

　　作为国家行政机构，安监部门是煤矿安全生产这棵大树上的“啄木鸟”。全神贯注地监督煤矿是否遵守国家安全生产的法律法规，紧盯煤矿安全生产中是否存在漏洞、隐患，并对越轨者严加查处，是其应尽的职责。如果当地煤矿安监部门确实履行了自己的职责，“超大面积的”办公、住房等账目也是清清白白，没有什么说不清道不明的收入来源，那么，要消除公众的疑虑，不妨公开相关账目。而这也并不是什么难事。

　　摘编自《工人日报》12月28日 文/卢荻秋