明年全省立法计划关注民生

　　记者从27日召开的全省立法工作座谈会上获悉，初定明年省人大常委会将有10余个立法项目，包括妇女权益保障法实施办法、药品监督管理、城镇社区卫生服务、辐射污染防治、职工民主管理、电力保护等一批民生法规的制定。

　　据省人大法制委员会主任委员吴晶介绍，明年是江苏省本届人大任期的最后一年，除正式的立法项目之外，我省还将14件法规列入了明年立法计划的调研项目，以便为2008年

的立法工作做准备。而南京、无锡、苏州、徐州等四个较大的市还有约14件地方性法规需要报请省人大常委会批准。因此明年立法任务十分繁重。

　　看点一：妇女权益保护要管“性骚扰”

　　省妇联妇女权益部部长姜巧玲告诉记者，《江苏省实施〈妇女权益保障法〉办法》修改稿明年将提交省人大审议。从今年四五月份开始启动后，目前法规草案文本已经修改到第六稿。

　　《江苏省实施〈妇女权益保障法〉办法》是1994年颁布实施的。随着时间的推移和形势的发展，立法当时所依赖的社会经济条件发生了深刻变化，实施办法原有的很多内容都已经不能适应当前的需要。此外，全国人大去年通过了《关于修改〈妇女权益保障法〉办法的决定》，上位法的变化，也使我省的实施办法必须作出相应修改。

　　姜部长介绍说，妇女权益领域出现了很多新情况新问题，都将在这个条例中有所体现。比如妇女参政议政水平提高缓慢，农村妇女土地承包权益及相关财产权益受侵害情况突出，妇女的劳动和社会保障权益落实不力，对妇女实施家庭暴力和性骚扰情况时有发生。我省在预防和制止家庭暴力、推动农村妇女参与基层民主建设、保障农村妇女土地权益等方面已经积累了许多好的做法和经验，省委省政府也出台了一些文件和制度，有些将在总结归纳后上升为地方性法规。

　　看点二：药品监管要下“猛药”

　　近年来，与看病难、看病贵相关的药品监管以及由此产生的药品价格虚高、药品安全、药品销售等问题引起社会强烈关注。比如造成药价虚高的“一药多名”问题，其背后是“一药多价”。此外，药品市场还存在保健品、化妆品、消毒产品等擅自使用药品通用名称、添加药品活性成分、宣传疗效等行为。在药品生产环节，则存在使用过期原料、辅料生产药品，不按规定工艺生产、不按标准检验等问题。流通环节上，存在药品批发企业出租、出借许可证和其它批准证明文件、药品零售企业出租、出借柜台的行为。而在销售使用方面，则存在购销渠道秩序乱，基层医疗机构从非法渠道购药等问题。

　　现有法律、法规存在不少空白，对上述现象监管乏力，亟待立法规范。所以《药品监督管理条例》初定列入明年江苏省立法计划之中，该条例将从药品生产、销售、流通、使用等四个关键环节予以规范。

　　看点三：强化社区卫生服务随着医疗卫生事业不断发展，目前在江苏“看病难”突出表现在中心城市的大医院人满为患，而广大的社区医疗卫生服务机构吃不饱。患者不愿到社区卫生服务机构看病有两个重要原因，一是社区卫生服务网络并不健全，而且医疗条件、技术水平与大医院存在较大差距。二是由于政府投入不足，社区卫生机构在医疗服务价格上不具有竞争力。

　　列入明年立法计划的城镇社区卫生服务条例将在这些方面作出规定，不仅以立法的形式强化政府对社区卫生服务机构的建设、补助、投入职责，还将出台具有激励性的人才政策，鼓励高水平的医护人员下社区坐诊，并且扩大参保人员到社区就医的优惠，除了增加医保基金报销项目的范围，还将提高报销比例。

　　看点四：防辐射污染，从手机到核电站省人大环资城建委有关人士介绍说，《江苏省辐射污染源防治条例（草案）》正在抓紧做好各项准备工作。

　　江苏是一个核技术应用大省，涉源单位和放射源数量、活度均处于全国前列，同时也是国内核与辐射设施最多、人口密度最大、辐射污染最为突出的省份。既有大型田湾核电站，又有核技术应用单位、伴生放射性矿利用企业以及广播电视、移动通信、输变电工程等伴有电磁辐射的设备和设施，放射性和电磁辐射污染防治工作十分繁重。辐射污染不同于其他污染源，具有形式隐蔽性、事件突发性和极大危害性的特征，如果监管不严或者处置不当，将对环境安全和生命健康造成威胁。因此，条例将从我省实际出发，从保障人体健康，促进核能、核技术、广电通讯等伴有电磁辐射设备和设施的安全利用，防治放射性污染，加大辐射监管双方的法律责任等方面进行规范。

　　本报记者王晓映（无锡27日电）