国防白皮书：人民解放军

　　四、人民解放军

　　人民解放军着眼有效履行新世纪新阶段历史使命，加快推进中国特色军事变革，全面提高信息化条件下的防卫作战能力。

　　完成裁军20万

　　中国于1985年、1997年和2003年，分别宣布裁减军队员额100万、50万和20万。2005年底，中国完成裁军20万任务，军队规模现保持230万人。人民解放军朝着规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的目标迈出了新的步伐。

　　压缩军队规模。陆军部队是精简重点，共减少编制员额13万余人。军区机关和直属单位、省军区系统，裁减6万余人。通过调整，海军、空军和第二炮兵占全军总员额的比例提高了3.8%，陆军部队的比例下降了1.5%。

　　精简机关、直属单位和院校。团以上机关部门共减少3000余个，团以上机关直属单位减少400余个。农副业生产机构、文体单位、驻铁路车站军代表处、物资机构等有较大压缩。全军共减少院校15所、训练机构31个。

　　优化军兵种内部编成。陆军撤销部分集团军及师、团，增加实行军-旅-营体制集团军的数量，组建了一批高新技术装备部队。海军、空军撤销部分舰艇大队和航空兵师、团、场站，组建了一些技术含量较高的水面舰艇、航空兵、地空导弹部队。预备役部队减少部分步兵师，增加了兵种师(旅)的数量。

　　改革领导指挥体制。通过调整总部有关部门的职能和联合作战指挥功能，完善了总部领导指挥体制。海军撤销航空兵部机关，基地改为保障基地。空军撤销军(基地)机关，组建区域性指挥所。调整后，海军、空军作战部队分别由舰队、军区空军直接领导。

　　深化联勤保障体制改革。扩大以军区为基础的联勤保障范围，减少重复设置的保障机构。除总部和海军、空军、第二炮兵保留专用仓库和总医院外，其他后方仓库和医院、疗养院均划归联勤系统统一整合。全军共减少8个联勤分部(办事处)、94座后方仓库、47所医院和疗养院。

　　改善官兵比例。全军共精简干部17万人。减少军职以上领导干部岗位150余个，近7万干部岗位改由士官担任，2万余个文职干部岗位改为非现役的文职人员岗位。

　　军兵种建设

　　陆军加速现役主战装备更新换代和信息化改造，建设精干合成、灵敏多能的新型陆战力量。优先发展陆军航空兵、轻型机械化部队和信息对抗部队。装甲兵在陆军合成作战部队中的比例进一步提高。炮兵、防空兵陆续列装新型火炮、野战防空导弹、侦察预警雷达、火控系统、情报指挥系统等装备，地空导弹与高射炮比例得到优化。工程兵与主战兵种配套发展，伴随保障和精确保障能力不断提高。防化兵初步建立与联合作战相适应的核化生防护体系，快速遂行核化生防护、核化生应急救援和反核化生恐怖能力明显增强。通信兵加强通用信息传输平台、处理平台和指挥控制系统、频谱管理系统建设，提高通信和信息保障能力。

　　陆军航空兵始建于1986年，实行总部、战区、一线作战集群三级管理体制，主要装备有武装直升机、运输直升机和勤务直升机，担负空中火力突击、机降作战、地面兵力和物资的空中输送及战场勤务保障等任务。陆军航空兵重点加强快速投送、精确打击、远程突击和保障能力建设。

　　海军着眼于建设一支多兵种合成的、具有核常双重作战手段的现代化海上作战力量，把信息化作为海军现代化建设的发展方向和战略重点，突出发展海上信息系统，加强新一代武器装备建设。完善海战场建设，重点搞好新型装备的各项配套设施建设和作战支援保障建设。加强适应信息化条件下作战需要的海上机动兵力建设，增强近海海域的整体作战能力、联合作战能力和海上综合保障能力。改革创新训练内容和组训方式，深化海上一体化联合作战训练。加强海军作战理论研究，探索现代条件下海上人民战争的战略战术。

　　空军着眼于建设一支攻防兼备的信息化空中作战力量，减少作战飞机总量，重点发展新型战斗机、防空反导武器，加强指挥控制系统建设。突出训练的针对性和对抗性，加大不同兵种、机种合同战术训练，积极稳妥地组织新机改装和新武器装备使用训练。空军飞行员训练实行飞行院校、训练基地、作战部队三级体制，分为基础教育、初级飞行、高级飞行、作战飞机改装飞行、战术飞行五个阶段。航空兵部队主要进行空战、对地攻击和联合作战等训练，飞行员保持与担负任务要求相适应的训练飞行时间。

　　第二炮兵着眼于建设一支精干有效、核常兼备的战略力量，加快提升武器装备系统信息化水平，建设灵敏高效的作战指挥控制系统，提高陆基战略核反击能力和常规导弹精确打击能力。完善战场体系和后勤、装备配套建设，增强综合保障效益。深化训练改革，加强集成训练，运用科技成果提高训练质量。强化导弹核武器安全管控机制，健全相关法规制度和技术防范措施，完善核事故处置应急手段。第二炮兵装备有多种型号的地地战略导弹和战役战术导弹。

　　军事训练

　　人民解放军坚持把军事训练作为和平时期提高战斗力的基本途径和重要的治军方式、管理方式，积极推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变。2006年6月，总参谋部召开全军军事训练会议，对新世纪新阶段军事训练创新发展进行全面部署，要求全军从实战需要出发从难从严训练，不断深化科技练兵，持续推进军事训练改革，把军事训练提高到一个新水平。

　　按照打赢信息化条件下局部战争的要求，全面严格训练部队。抓好技术战术基础训练、合同战术训练和战略战役训练，坚持逐级训练、逐级合成、逐级形成战斗力。扎实开展实兵实装实弹训练和对抗性训练，在近似实战环境下训练部队。坚持科技兴训，运用现代化训练方法和手段，发展基地化、模拟化、网络化训练，不断增大军事训练科技含量，着力提高军事训练的质量和效果。

　　着眼提高诸军兵种一体化联合作战能力，大力加强联合训练。突出联合战役指挥员和指挥机关训练，强化诸军兵种部队联合实兵演练，注重各种支援力量综合保障训练，切实增强战略战役指挥员及领率机关组织指挥能力和诸军兵种联合作战能力。瞄准未来信息化战场，把握未来一体化联合作战发展趋势，开展一体化训练创新实践，积极探索作战单元内部集成、作战要素系统集成、作战体系综合集成训练的路子。

　　坚持按纲施训，强化军事训练全过程全要素的科学管理。探索和建立信息化条件下的训练组织管理模式，强化依法管理，推行目标管理，加强精确管理，保持正规的训练秩序。优化训练程序，严格质量评估，建立健全适应信息化作战要求的训练标准体系，以首长机关和单位整体训练为重点，采取实兵检验性演习的形式，运用部队演习评估系统等手段，全面检验和评估部队的训练水平和实战能力。

　　政治工作

　　人民解放军政治工作的基本任务是：服务于国家的改革开放和全面建设小康社会、推进社会主义现代化的大局，服务于中国特色军事变革和军队的革命化现代化正规化建设，从政治上、思想上、组织上保证党绝对领导下的人民军队的性质，保证以培养有理想、有道德、有文化、有纪律军人为目标的军队社会主义精神文明建设，保证军队内部的团结和军政军民团结，保证军队战斗力的提高和各项任务的完成。

　　在长期革命战争和现代化建设实践中，人民解放军形成了优良的民主传统，建立起一整套军队内部民主制度。旅、团级单位军人代表会议，是健全和发展军队民主生活、保障军人正确行使民主权利和参与部队管理的一项民主制度。军人代表会议的主要任务是审议本单位首长的工作报告，监督本单位对条令条例和上级命令指示的贯彻执行，反映军人的意见和要求，监督部队的经济生活。旅、团级单位在同级部队党的委员会领导和政治机关指导下每年召开一次军人代表会议，会议代表从现役军人、军队在编职工中通过自下而上的民主选举产生。军人委员会是连队及与其相当的基层单位实行政治民主、经济民主、军事民主，保障军人行使民主权利，开展群众性活动的组织，在党支部或基层党的委员会领导下和军政首长的指导下进行工作。

　　人民解放军通过推进政治工作的创新发展，促进官兵素质的全面提高。全军开展军队历史使命教育、理想信念教育、战斗精神教育和社会主义荣辱观教育，强化使命意识，坚定革命理想，培养战斗作风，分清荣辱界限，激发练兵热情。组织心理训练和心理战研究，建立以政工系统和医疗系统相结合的心理教育、疏导和卫生服务工作机制。军委、总部制定一系列加强基层建设的政策制度，团以上领导机关普遍建立抓基层工作协调机制，各部队认真落实《军队基层建设纲要》，涌现出一大批先进基层单位和优秀士兵。

　　后勤保障

　　人民解放军着眼提高后勤保障效益，加强管理，推进改革，全面建设现代后勤。

　　提高后勤管理水平。加强后勤法规和标准制度建设，探索建立集供应、消耗、管理于一体的标准化体系。国民经济和社会发展第十个五年计划时期(2001—2005年，以下简称“十五”)，对全军后勤标准制度进行了全面清理，新增和修订标准制度200多件，制定后勤法规240多件。国民经济和社会发展第十一个五年规划时期(2006—2010年，以下简称“十一五”)，重点抓好后勤供应标准化建设，建立供应保障标准动态调整机制。加强后勤业务管理，全面规范军事经济秩序。严格审计监督，维护财经纪律。

　　改善官兵物质生活条件。全军基本实行分餐制，部分建制营集中办伙。从2005年1月1日起，大幅提高士兵伙食费标准，官兵饮食保障正由温饱型向营养型转变。从2006年7月1日起，较大幅度提高了军人工资。全军士兵和空军官兵换发新式常服，军兵种部队换发部分新型特种工作服，部分驻西藏、新疆部队配发新型高原防寒服。

　　稳步推进后勤改革。坚持联勤机关三军合编、保障实体统管共用、供应保障统一组织的原则，在济南战区进行大联勤改革试点，向三军一体化后勤保障体制的目标迈出重要一步。全面推开资金集中支付制度改革，建立以财务单一账户为基础、以集中支付为主要形式的资金结算保障模式。军队医疗保障制度改革顺利进行，军人医疗得到重点保障，70%以上的军队职工纳入社会医疗保险体系。住房制度改革取得进展，初步形成军队保障与社会保障、公寓住房与自有住房、实物供应与货币分配相结合的军队人员住房保障体系。

　　2004年10月，总参谋部、总政治部、总后勤部联合下发《关于进一步推进军以下部队物资采购改革的通知》。军队现已基本建立总部、大单位、部队后勤三级物资采购管理体制和集中采购模式。“十五”时期，全军集中采购物资总金额达450亿元人民币，节约资金31.5亿元人民币，平均节支率为7%。

　　武器装备

　　人民解放军坚持以国家经济发展和科技进步为依托，坚持自力更生为主，加快推进武器装备现代化建设。

　　科学筹划武器装备长远发展。依据新时期军事战略方针和军队建设发展规划纲要，正确处理装备建设需要和经费可能的关系，按照三军一体、联合作战和体系建设、综合集成的要求，研究论证武器装备发展战略，编制武器装备建设规划纲要和武器装备建设“十一五”规划，科学确定武器装备未来发展方向、目标和重点。

　　增强武器装备自主创新能力。加强应用基础研究和国防关键技术研究，做好技术成果转化应用工作，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。健全国防科技和武器装备创新机制，为高新技术武器装备自主式、跨越式、可持续发展提供保障。

　　完善和优化武器装备体系。优先安排技术性能先进可靠、作战效能显著的新型装备建设。加强综合电子信息系统建设，抓好各类武器系统和支援保障系统的综合集成，促进信息共享和融合。加大冗余装备退役报废力度，有重点、有选择、分步骤地实施装备改型和现役装备信息化改造，挖掘现有装备潜力。加强装备配套建设，实现部队装备体系配套、武器系统配套和装备保障配套。

　　提高装备综合保障能力。严格装备管理，开展装备管理科学化、制度化、经常化考评活动，保持和提高现有装备的完好率、在航率。建立完善军民一体化装备保障机制，开发和推广应用高新维修技术成果，增强装备维护保养、应急抢救抢修和远程技术支援能力。加强装备保障力量建设，强化装备保障训练，搞好接装培训，培养高素质装备人才，推进部队装备成建制成系统形成作战能力和保障能力。

　　积极推进装备采购制度改革。2005年12月，中央军委批准下发了《关于深化装备采购制度改革若干问题的意见》。近两年来，总装备部加强了装备采购方式的审定，逐步扩大了竞争性采购范围，竞争性采购经费比例由10%提升到20%。强化同类型装备全军集中采购管理，制定法规、标准，大幅度增加集中采购的数量和品种，节约的经费占计划经费的8%，取得了很好的经济效益。

　　军事法制

　　“十五”时期，全国人大常委会、国务院和中央军委按照规定的职权制定和修订军事法律法规99件，各总部、军区、海军、空军、第二炮兵制定和修订军事规章近900件。2006年，中央军委开始实施“十一五”立法规划，将用五年时间基本形成覆盖全面、结构合理、内部协调、科学严谨的军事法规体系。

　　结合军事审判机关履行军队内部民事审判职能，军事检察机关开始试行军内民事检察制度，依法对军内民事审判活动进行监督。根据国家检察机关实行人民监督员制度的有关规定，军事检察机关开始试行军人监督员制度，加强对查办职务犯罪工作的外部监督。按照国家诉讼法律制度要求，建立新的军人陪审员制度，规范了军人陪审员遴选条件和履行职责方式。为保持和国家司法制度统一，实行军事法官、军事检察官三等十一级的专业等级制度，使军事司法队伍更加专业化。

　　近年来，在陆军集团军、师、旅三级部队编设军队律师基础上，第二炮兵旅级以上部队也开始编设军队律师。在总装备部和海军设置国防专利、海事等专业性法律顾问处。军队律师在支持军队首长和机关依法决策、担任刑事诉讼被告人的辩护人、代理民事案件维护军队单位和军人合法权益方面，发挥了积极作用。

　　院校教育

　　人民解放军院校教育实行中央军委统一领导下的总部和军区(军兵种)两级管理体制。四总部负责全军院校的宏观指导，总参谋部组织全军院校教育工作。军队院校建设的发展目标是：建立和完善以岗位任职教育院校为主体、岗位任职教育和生长军官学历教育相对分离、军事特色鲜明的新型院校体系，加快军队院校教育由生长军官学历教育为主向岗位任职教育为主转型。军队院校现有67所，分为两大类型：军官学历教育院校，承担预提军官本科学历教育和军官研究生教育任务；岗位任职教育院校，分为初级、中级、高级任职教育院校和士官学校，主要承担现职军官和士官任职培训及轮训任务，部分院校还承担军事学研究生教育任务。同时，逐步提高依托普通高等教育培养军队干部比例，全国已有112所高等院校承担了国防生培养任务。

　　坚持突出重点、协调发展，提高军队院校整体办学水平。全面启动“十一五”军队院校重点建设工程，继续重点建设一批对建设信息化军队、打赢信息化战争意义重大的院校和学科专业领域点。展开新一轮教学改革，完善各级各类人才培养目标模型，制定新的军事人才培养方案和课程标准。加强军事训练信息网建设，推进虚拟实验室、数字图书馆和数字校园建设。开展远程教学、网络教学和网络训练。继续推进军队研究生教育由培养学术型人才为主向培养应用型人才为主转变，由注重数量规模增长向注重提高教育质量效益转变，由相对封闭培养模式向开放多元培养模式转变。目前，全军共有博士学位授权单位41个、硕士学位授权单位60个。

　　干部政策制度

　　2005年，人民解放军开始对干部考评选拔任用制度进行改革。研究建立指挥军官考核评价体系，实行考核与考试相结合选拔作战部队副团职领导干部，完善后备干部制度，建立选拔培养优秀年轻干部的长效机制。2006年3月，经中央军委批准，四总部联合颁布《中国人民解放军专业技术人才奖励规定》，设立军队专业技术人才奖和奖励性津贴。

　　2005年6月，国务院、中央军委颁布《中国人民解放军文职人员条例》，决定在军队实行文职人员制度，将部队部分保障岗位改由非现役人员担任，把有限的现役干部员额用于指挥作战岗位。条例对文职人员的性质地位、聘用工作的主要环节以及军地相关政策的衔接等作了具体规定。2006年，组织实施了首批文职人员聘用工作。

　　国家对军队转业干部实行计划分配和自主择业相结合的方式安置。国务院设立军队转业干部安置工作机构，负责全国军队转业干部安置工作。省(自治区、直辖市)设立相应的军队转业干部安置工作机构，负责本行政区域的军队转业干部安置工作。总政治部统一管理全军干部转业工作，军队团级以上党委和政治机关负责本单位干部转业工作。省军区(卫戍区、警备区)负责全军转业到所在省、自治区、直辖市干部的移交。2005年，国家和军队开始深化军队转业干部安置政策调整改革。

　　拥政爱民

　　人民解放军高度重视以拥护政府、热爱人民为主要内容的群众工作。四总部和各军区、军兵种政治机关设有群众工作部门，军、师(旅)、团级政治机关编有群众工作军官，负责军队与政府的联系和协调。各部队广泛开展拥政爱民教育，参加国家经济建设、抢险救灾和社会公益事业。

　　两年来，陆军、海军、空军工程部队参加交通、水电、通信、能源基础设施重点工程430多项。全军各部队支援社会主义新农村建设，建立农村扶贫联系点19000多个，援建节水灌溉、人畜饮水、道路、水电等小型公共工程48000多个，近80万人直接受益；帮助新建扩建中小学211所，使14.2万失学儿童重返校园。驻西部地区部队参加防护林带和小流域治理等生态工程建设，植树2.1亿株，种草1300多万平方米。军队医疗卫生系统与西部地区400多所县、乡医院建立帮扶协作关系，培训业务骨干，义务巡诊治病，赠送医疗设备和药品。全军和武警部队参加各种抢险救灾行动2800余次，出动官兵34万余人次，动用车辆机械4万余台次，出动飞机(含直升机)2000余架次，转移疏散群众340余万人，挽回经济损失数十亿元人民币。2006年底，各部队向灾区、贫困地区一次性捐款2.3亿元人民币，捐棉衣被93万多件(套)。

　　2005年6月，国务院、中央军委颁布《军队参加抢险救灾条例》，对军队参加抢险救灾的主要任务、与地方人民政府的工作协调关系、动用军队的权限和程序、军地联合指挥、平时救灾准备和经费物资保障等作了明确规定。