市国税局一系列举措规范固化自由裁量权

　　【南京日报报道】 （记者许震宁通讯员王建兵林国穗） 不久前的一天，市国税局税收管理员张辉在日常巡查中发现，某个体经营的牛羊肉店经营面积已由原来的15平米扩大到21平米，随即将此信息采集后输入了个体定额核定管理软件。经“软件”计算，该个体户的月应纳税额由212元增至288元。“电脑经科学计算出来的数字，我心服口服。”在得知过程后，店主李某说。

　　市国税局介绍，个体工商户的月纳税额，随着其营业面积、从业人员、投资规模、经营地点等各项指标的变化而变化。以往在核定纳税额时，大多带有人为因素。而个体定额核定管理软件的开发运用，使个体工商户的税额核定由“电脑”说了算，而非“人脑”决定。“这一改变，犹如给税收征管人员的自由裁量装上了‘笼套’，避免了‘人情税’的发生。”市国税局副局长、纪检组长王永茂说。

　　让权力运行全过程“网上行”，做到自由裁量并不“自由”，市国税局已经将信息化建设覆盖了税收执法、行政管理和税收服务的各个环节和整个过程。33个执法岗位、102条行政审批流转过程、111项工作规程，都构建起了电子政务体系。税收执法流程管理实现了从受理到调查、从审批到执行全程电子化运作，初步实现了每一个执法事项只能由拥有相应权限的人、在规定时限内、按规定流程进行的管理目标。

　　“尤为值得一提的是，全局对自由裁量权进行了规范和固化，压缩了执法人员的‘自由空间’。”据王永茂介绍，对一般性税务行政处罚，按情节轻重划分相关处罚标准，并通过“税务行政处罚处理模块”固定。如在法定的处罚权限内，将未按期纳税申报行为的处罚标准分解为200元、500元、2000元等，由计算机自动控制处罚幅度，给自由裁量装上了“刻度表”。对税务管理权中有自由裁量的事项，规定工作标准、程序和方法，并固定到电脑中，杜绝人为因素。如对个体户的税收核定，即由“个体定额核定系统”自动生成。“同时，纳税额在经营场所、办税服务厅和南京国税网站上公布，以示公正，也利于监督。”

　　采访中，记者遇见了这么一件事：本月21日，一科技有限公司负责人张某因出差，造成逾期申报增值税。税收管理员张承武调查取证后，计算机自动生成处罚200元。接到处罚通知的张某当场表示：“公开亮化的处罚使我们心悦诚服。”(编辑暴雪)