改善民生福利的创新之举

　　在昨天召开的市委四届五次全体（扩大）会议上，《深圳市民生净福利指标体系》引起了与会者的极大关注和热烈讨论。从对民生福利的宽泛理解，到形成民生净福利这个精确的指标体系，这当中的变化，不仅是让我们的公共福利有了一个可度量的标准，更是为和谐深圳的建设确立了一个可度量的标准。在这个指标体系的引导和约束下，可以让我们的社会和谐和民生福利逐步向最优境界迈进。

　　《深圳市民生净福利指标体系》的诞生，是借鉴福利经济学的有关成果，立足深圳实际设计制定的。了解这个指标体系的“学术背景”，会让我们对指标体系的目的有个更深刻的认识。福利经济学研究的最高目标，是实现“最大多数人的最大幸福”。福利经济学最重要的分析工具，是“帕累托最优”概念。所谓帕累托最优，通俗地说，就是一项政策如果使每个人的福利都增进了，或者一些人福利增进而其他的人福利不减少，这个政策就好；如果使每个人的福利都减少了，或者一些人福利增加而另一些人福利减少，这种政策就不好。一个社会，如果以帕累托最优为福利目标，它的公共福利政策就是追求全体人民福利的共同改善，而不会为了一部分人福利的改善，牺牲另一部分人的福利。

　　以全体人民福利的共同改善为我们福利政策追求的目标，具有着鲜明的时代特征和强烈的开创精神。它是深圳在建设和谐社会，贯彻落实科学发展观的过程中，贡献出的又一个改革创新的成果。在我国社会发展的不同阶段，社会发展目标和福利政策导向会有不同的定位。在改革开放的初期，我们的经济总量有限，财富积累不多，所以，我们会提出“让一部分人先富起来”的口号。可是，随着国内经济的持续高速成长，随着社会财富积累的迅速增加，如何缩小贫富差距，如何提高低收入人群的收入水平，如何让所有人参与分享改革开放的伟大成果，成为我们建设和谐社会的重要目标，更成为我们民生福利政策最重要的目标。作为改革开放的特区，深圳在很多政治、经济和社会方面的改革都走在全国前列。面对新形势，如何在公共福利政策领域作出具有时代特征的改革和探索，是深圳责无旁贷的使命。

　　从指标体系的设计思路来看，它的着眼点是以人为本，实现人的全面发展和社会公平。它突出反映全体人民特别是中低收入人群的生活状况以及人民群众能分享到的社会公共产品和改革开放的成果，着重以政府财政支出及政府行为作为导向，让社会公共财政真正惠及全体市民。《深圳市民生净福利指标体系》共有收入分配与公平、安全水平、社会保障水平、人的全面发展水平、公共服务水平等5个部分21项具体指标。细读这21项指标，会给人留下两大突出的印象，一是公共性，二是公平性。所谓公共性，是指这些指标都有普惠特征，能让所有的市民分享，而不会仅为某一人群独享，如食品安全、饮水水质、空气质量、交通安全、人均公共图书馆藏书等。所谓公平性，是福利政策明显向低收入阶层倾斜，越是低收入阶层，越能享受到更多的民生净福利。例如，在收入分配与公平这个部分，选择了居民人均可支配收入增长率和基尼系数两个指标，前者衡量收入增长，后者衡量贫富差距。也就是说，如果低收入人群的收入不能与全社会实现同步增长，这个目标就算是没有实现。再如城镇登记失业率、零就业家庭户数、财政性社会福利支出、劳务工医疗保险参保人数增长率等，更是直接以改善低收入人群福利为目的。

　　作为一个创造性综合性的新概念，民生净福利指标体系的本质，是将和谐深圳的目标在指标上进行了量化，它将和效益深圳的指标体系一起，成为一支指导政府工作的“指挥棒”，在未来深圳的发展中，发挥长期而深远的作用。