中国首度公开核战略

　　四川新闻网-成都商报讯

　　据新华社北京12月29日电 中国政府29日在北京发表了《2006年中国的国防》白皮书。这是1998年以来第五次发表国防方面白皮书。军事专家张世平认为，这是历部白皮书中透

明度最高的一部。

　　白皮书第一次公布了武警部队的员额为66万人，有18个集团军，有67所军事院校。

　　白皮书称中国坚持自卫防御的核战略。中国的核战略贯彻国家的核政策和军事战略，根本目标是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器。中国的核力量由中央军事委员会直接指挥。这是中国自1964年拥有核武器以来第一次公开宣示核战略。

　　国防白皮书－焦点

　　21世纪中叶 打赢信息化战争

　　29日发表的《2006年中国的国防》白皮书第一次全面介绍了中国发展与安全相统一的国家安全战略思想，重申中国坚定不移地走和平发展道路。中国奉行防御性的国防政策。

　　依据国家总体规划，国防和军队现代化建设实行三步走的发展战略，在2010年前打下坚实基础，2020年前后有一个较大的发展，到21世纪中叶基本实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标。

　　白皮书说，新世纪新阶段中国的国防政策，主要包括以下内容：维护国家安全统一，保障国家发展利益。实现国防和军队建设全面协调可持续发展。加强以信息化为主要标志的军队质量建设。贯彻积极防御的军事战略方针，立足于打赢信息化条件下的局部战争，着眼维护国家主权、安全和发展利益的需要，做好军事斗争准备。坚持自卫防御的核战略。营造有利于国家和平发展的安全环境。

　　首次公开核战略：不首先使用

　　白皮书首次公开了中国的核战略，重申不首先使用核武器的立场。

　　白皮书说，中国坚持自卫防御的核战略，中国的核战略贯彻国家的核政策和军事战略，根本目标是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器。中国始终奉行在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的政策，无条件地承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，主张全面禁止和彻底销毁核武器。

　　白皮书说，中国的核力量由中央军事委员会直接指挥。中国发展核力量是极为克制的，过去没有、将来也不会与任何国家进行核军备竞赛。这是中国自1964年拥有核武器以来第一次公开宣示核战略。

　　1964年，中国在成功进行第一次核试验后，即宣布核武器的“不首先使用”原则。1984年，中国加入国际原子能机构，后陆续加入《不扩散核武器条约》《核安全公约》等10多项国际公约或条约。1996年，中国政府宣布暂停核试验。

　　“作为核武器国家中唯一承诺无条件地不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器的国家，中国对核武器的克制和谨慎态度不曾有任何动摇。”罗援认为，中国的核战略是完全透明的。

　　国防费增加 与大国比仍较低

　　白皮书指出，中国政府依据国防法和预算法，合理确定国防费的投量和投向。国防费与一些大国相比仍处于较低水平。白皮书称，20世纪90年代以来，中国在经济发展的基础上，为维护国家主权和安全统一，适应世界新军事变革的发展，保持了国防费的逐步增长。但是，这种增长仍属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长，是与国家经济发展相协调的适度增长。

　　白皮书强调，中国国防费总额、军人人均数额，与其他一些国家特别是大国相比仍处于较低水平。2005年，中国年度国防费相当于美国的6．19％、英国的52．95％、法国的71．45％、日本的67．52％。中国国防费军人人均数额为107607元人民币，是美国的3．74％、日本的7．07％。

　　白皮书指出，中国增加的国防费，主要用于改善军人工资待遇和部队生活条件，加大武器装备和基础设施建设投入，支持军事人才建设，平抑物价上涨因素以及增加非传统安全领域国际合作的费用。

　　陆军18个集团军 武警66万

　　白皮书说，中国陆军机动作战部队有18个集团军，武警部队总员额现为66万人。据白皮书介绍，武警部队总员额现为66万人，主要由内卫部队和警种部队组成；公安边防、消防、警卫部队列入武警序列。武警部队平时主要担负执勤、处置突发事件、反恐怖等任务，战时配合人民解放军进行防卫作战。武警部队每天有26万余人轮流执勤。

　　裁军150万后 又裁军20万

　　白皮书指出，中国人民解放军2005年底已完成裁军20万任务。

　　白皮书介绍，中国于1985年、1997年和2003年，分别宣布裁减军队员额100万、50万和20万。2005年底，中国完成裁军20万任务，军队规模现保持230万人。

　　白皮书说，人民解放军压缩军队规模。陆军部队是精简重点，共减少编制员额13万余人。通过调整，海军、空军和第二炮兵占全军总员额的比例提高了3．8％，陆军部队的比例下降了1．5％。

　　白皮书称，中国人民解放军将加快推进武器装备现代化建设，增强武器装备自主创新能力。同时，在军事训练中着眼提高诸军兵种一体化联合作战能力。

　　已与12个邻国解决边界问题

　　白皮书指出，中国坚持统筹规划、陆海并重、以防为主、防管一体的原则，致力于建设统一、高效、稳固和信息化的边海防。白皮书称，中国已与缅甸等12个邻国签订陆地边界条约或协定，解决了历史遗留的边界问题，并正在同印度、不丹谈判解决边界问题。

　　推进地区合作 勇担大国责任

　　白皮书说，上海合作组织成立五年来，不断深化和拓展在安全、经济、人文等领域的务实合作。中国高度重视东盟地区论坛的作用。中国与东盟、东盟与中日韩框架下的非传统安全领域合作取得长足进展。

　　白皮书指出，1990年以来，中国已参加16项联合国维和行动，有8名维和军事人员在执行任务中牺牲，数十人负伤。

　　白皮书还介绍，军队院校现有67所。中国正在逐步提高依托普通高等教育培养军队干部比例，全国已有112所高等院校承担了国防生培养任务。（新华社）

　　国防白皮书－挑战

　　中国的安全仍面临不容忽视的挑战

　　《2006年中国的国防》白皮书指出，中国的安全仍面临不容忽视的挑战，国内和国际因素关联性增强，传统和非传统安全因素相互交织，维护国家安全的难度加大。

　　白皮书指出，反对和遏制“台独”分裂势力及其活动的斗争复杂严峻。台湾当局实行激进“台独”路线，加紧通过推动所谓“宪政改造”谋求“台湾法理独立”，对中国的主权和领土完整、台海及亚太地区的和平稳定构成严重威胁。美国多次重申坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报、反对“台独”的立场，但是美国继续向台湾出售先进军事装备，并与台湾加强军事联系和往来。少数国家炒作“中国威胁论”，加强对中国的战略防范与牵制。周边复杂而敏感的历史和现实问题，仍对中国的安全环境产生影响。

　　白皮书强调，国际社会面临的安全威胁日趋综合化、多样化和复杂化，天下仍不太平。国际政治、经济、安全矛盾以及地缘、民族和宗教等矛盾错综复杂，霸权主义和强权政治仍是影响国际安全的重要因素，非传统安全威胁更加突出，局部战乱时起时伏，一些地区热点短期内难以消解。经济全球化的影响从经济领域向政治、安全和社会领域扩展，世界经济发展不平衡，南北差距继续扩大，能源资源、金融、信息和运输通道等方面的安全问题上升。国际恐怖势力依然猖獗，重大恐怖事件不断发生。

　　白皮书说，世界新军事变革向纵深发展，以信息化为主要特征的军事竞争加剧，军事力量对比失衡的局面没有明显改变。一些发达国家加大军事投入，加快研发高新武器装备，抢占新的军事制高点，许多发展中国家也在更新武器装备。防止大规模杀伤性武器扩散形势严峻复杂，国际防扩散机制面临重大挑战。少数国家强化军事同盟、在国际事务中使用武力或以武力相威胁的做法有新的发展，不利于国际安全形势的改善。（新华社）

　　国防白皮书－解读

　　四个首次中国军队走向透明

　　国防部官员昨日详解台湾问题、军费增长等热点问题

　　《2006年中国的国防》白皮书昨日发表后，立即引起海内外的极大关注。台湾问题、中国核战略、军费增长等问题，都成为关注的焦点。昨日16时，中国国防部外事办公室主任张邦栋在北京向各国驻华武官介绍了2006年的国防白皮书并回答了武官们提出的问题。

　　四个首次

　　首次提出国家安全战略思想;首次全面分析了中国的安全环境；首次公布核战略和军兵种发展战略的主要思想；首次以独立章节介绍了人民武装警察部队和边防海防情况。

　　李小萌：新版的国防白皮书中提出了四个“首次”，最重要的一个是什么？

　　张邦栋：应该说首次对我国的安全形势做出了一个评估，我们认为我们国家所处的环境总体上是好的。

　　李小萌：还有就是首次概括了国家安全战略思想，它有什么意义？

　　张邦栋：过去的白皮书应该也提到了国家安全这种概念，这次白皮书对国家安全形势、对国家安全存在的积极因素以及需要引起大家注意的方面都做了正确估价。

　　李小萌：四个首次中，哪一项以前没提过？

　　张邦栋：国防领导管理体制是过去国防白皮书中没有的，并且首次公布了武警部队的员额为66万人，有18个集团军，有67所军事院校，这是过去没有过的。

　　李小萌：为什么要公布这么具体数字？

　　张邦栋：这次数据的公布说明我们国防和军队在自身的建设上更加具有自信，同时我们也愿意融入国际社会，跟大家在维护世界和平，谋求共同发展方面加强合作。

　　核战略

　　我们绝对不会对无核国家使用核武器，我们也不会对别的国家威胁使用核武器，我们不会首先使用核武器，这种宣誓在世界上是独一无二的。

　　李小萌：白皮书中还公布了核战略和军兵种发展的战略，关于核战略还特别提到，这个表述说我们是最透明、最明确、最具防御性的，这三个“最”意义是什么？

　　张邦栋：我们对我们的核战略做出这样的表述应该说在世界上是不多见的，我们是一个有核国家，但是我们在进行核试验的第一天就庄重地宣布，我们生产核武器是为了自卫，我们是为了打破有的国家的核垄断，是为了打破别国对我们威胁使用核武器的核讹诈。我们绝对不会对无核国家使用核武器，我们也不会对别的国家威胁使用核武器，我们不会首先使用核武器，这种宣誓在世界上是独一无二的，这充分说明我们的核政策是自卫的，是维护世界和平与稳定的。

　　台湾问题

　　今后一两年内，我们在台湾问题上有什么样立场和策略？我们坚决反对和遏制“台独”分裂势力分裂祖国的活动。

　　李小萌：对于台湾问题，在这次新的白皮书当中我们可以读到哪些信息？

　　张邦栋：台湾问题是关系到我们国家的核心利益，全国人民都非常关注，保卫国家的和平与稳定是我们的国防和军队建设非常重要的任务之一。我们非常关注台海局势，坚决反对和遏制“台独”分裂势力分裂祖国的活动，对此我们保持高度警惕。

　　李小萌：从白皮书中对台湾问题的表述，可以发觉到在今后的一两年之内，我们会在台湾问题上有什么样立场和策略吗？

　　张邦栋：我们维护国家统一的立场是坚定不移的，人民解放军一个非常重要的任务就是维护国家的安全和统一，我们绝不允许任何人以任何方式把台湾从祖国分裂出去。

　　军费增加

　　一个国家是否对别国构成威胁，不是看它的国防费多少，而是看它采取什么样的国策，是和平的政策，还是穷兵黩武的政策？有些人别有用心地散布中国威胁论是毫无根据的。

　　李小萌：在白皮书当中应该每一次发布都会涉及的内容就是军费的问题，今年这方面的表述是怎么样？

　　张邦栋：我们从来都向国际社会如实介绍国防费的情况，我们的国防费无论是占国民生产总值以及国家财政支出的比例都不是很高的。有的国家老是在中国的国防费问题上提出质疑，认为中国国防费实际开支比我们所宣布的开支要大，有的还说中国国防费有隐性的开支，这都是不符合事实的。

　　我们的国防费最近几年的确有所增长，但增长部分主要是用于改善我们官兵的生活，还有要支持我们军队的人才战略工程，同时也要改善武器装备和基础设施建设，另外还要抑制物价上涨的因素，比如说最近几年国际石油价格上涨，我们的飞机、舰艇、坦克、车辆都需要用汽油，这方面价格的上涨当然需要补充一些费用来解决。

　　有些人别有用心地在国防军费上大做文章，中国威胁论是毫无根据的，并且一个国家是否对别国构成威胁，不是看它的国防费多少，而是看它采取什么样的国策，是和平的政策，还是穷兵黩武的政策，国防军费多的不一定侵略，国防军费少的也不一定不具有侵略性。（央视《新闻会客厅》）

　　国防白皮书－背景

　　历部国防白皮书

　　国防白皮书是一份集中阐述中国国防政策的政府文告，是世界各国解读中国国防和军队建设的重要依据。此前，中国已经发表了四版国防白皮书。

　　1998年，中国第一部国防白皮书《中国的国防》正式发布，其基调是“和平、合作、发展”。

　　1999年科索沃战争爆发，局部战争和武装冲突出现新的起伏。2000年，第二部国防白皮书在指出：“世界不稳定和不确定因素明显增加，天下还很不太平”的同时，倡导了“互信、互利、平等、协作”的新安全观。

　　“9－11”事件发生以后，大国关系协调与合作的一面开始上升。2002年的中国国防白皮书则突出了“缓和”、“协调”、“积极”的一面，并首度提出制定国防政策的依据是国家利益。

　　2003年爆发的伊拉克战争对国际和地区安全形势产生深远影响。2004年中国的国防白皮书指出：“霸权主义和单边主义倾向有新的发展，围绕战略要地、战略资源和战略主导权的斗争此起彼伏。”（央视）

　　白皮书满足民众知情权

　　白皮书是一些国家的政府、议会等发表的有关政治、国防、财政等重大问题的文件，封面一般为白色，所以叫白皮书。

　　近年来，世界各国普遍更加重视以国防白皮书或相近形式的政府文告，对内对外进行国防政策阐释，以进一步明确防务或军事动向，增加军事透明度，努力树立自身良好国际形象，并满足国内民众的知情权。

　　（新华社）