中国国防白皮书　N个“第一次”揭秘军情

　　《2006年中国的国防》白皮书中，第一次公开了许多新的内容。

　　第一次公开的数字

　　军队体制编制———陆军机动作战部队共有18个集团军；

　　军队院校数额———现有军队院校67所，全国有112所高等院校承担了国防生培养任务；

　　武装警察部队员额———武警部队总员额现为66万人，每天有26万余名武警轮流执勤。

　　第一次公开的事实

　　国防领导管理体制，即中央军委、总部、军区、军兵种、省军区、军分区、人武部的基本构成和主要职能；

　　武装警察部队的体制编制、担负任务和建设发展的基本情况；

　　中国的边海防体制、边海防建设及边疆地区稳定；

　　中国国防费预算的编制程序。

　　第一次阐述的战略思想

　　国家安全战略思想———中国依据发展与安全相统一的安全战略思想，对内努力构建社会主义和谐社会，对外积极推动建设和谐世界，谋求国家综合安全和世界持久和平；统筹发展与安全、内部安全与外部安全、传统安全与非传统安全，维护国家主权、统一和领土完整，维护国家发展利益，维护国家发展的重要战略机遇期；努力构建互利共赢的合作关系，促进与其他国家的共同安全。

　　中国的安全环境———中国的安全环境总体有利，但仍面临不容忽视的挑战。国内和国际因素关联性增强，传统和非传统安全因素相互交织，维护国家安全的难度加大；反对和遏制“台独”分裂势力及其活动的斗争复杂严峻；少数国家炒作“中国威胁论”，加强对中国的战略防范与牵制；周边复杂而敏感的历史和现实问题，仍对中国的安全环境产生影响。

　　中国的核战略———中国坚持自卫防御的核战略。中国的核战略贯彻国家的核政策和军事战略，根本目标是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器。中国始终奉行在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的政策，无条件地承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，主张全面禁止和彻底销毁核武器。中国坚持自卫反击和有限发展的原则，着眼于建设一支满足国家安全需要的精干有效的核力量，确保核武器的安全性、可靠性，保持核力量的战略威慑作用。中国的核力量由中央军事委员会直接指挥。中国发展核力量是极为克制的，过去没有、将来也不会与任何国家进行核军备竞赛。

　　解放军军兵种的战略思想———以联合作战为基本作战形式，发挥诸军兵种作战优长。陆军逐步推进由区域防卫型向全域机动型转变，提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力。海军逐步增大近海防御的战略纵深，提高海上综合作战能力和核反击能力。空军加快由国土防空型向攻防兼备型转变，提高空中打击、防空反导、预警侦察和战略投送能力。第二炮兵逐步完善核常兼备的力量体系，提高信息化条件下的战略威慑和常规打击能力。

　　中国政府昨日发表《2006年中国的国防》白皮书，强调中国高举和平、发展、合作的旗帜，坚持走和平发展道路，与世界各国一道，共同致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。这是中国政府1998年来第五次发表国防方面白皮书。

　　白皮书介绍，依据国家总体规划，国防和军队现代化建设实行三步走的发展战略，在2010年前打下坚实基础，2020年前后有一个较大的发展，到21世纪中叶基本实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标。

　　白皮书·安全形势

　　中国安全仍面临挑战

　　白皮书指出，中国的安全仍面临不容忽视的挑战，国内和国际因素关联性增强，传统和非传统安全因素相互交织，维护国家安全的难度加大。

　　反对和遏制“台独”分裂势力及其活动的斗争复杂严峻。台湾当局实行激进“台独”路线，加紧通过推动所谓“宪政改造”谋求“台湾法理独立”，对中国的主权和领土完整、台海及亚太地区的和平稳定构成严重威胁。美国多次重申坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报、反对“台独”的立场，但美国继续向台湾出售先进军事装备，并与台湾加强军事联系和往来。少数国家炒作“中国威胁论”，加强对中国的战略防范与牵制。周边复杂而敏感的历史和现实问题，仍对中国的安全环境产生影响。

　　国际社会面临的安全威胁日趋综合化、多样化和复杂化，天下仍不太平。世界新军事变革向纵深发展，以信息化为主要特征的军事竞争加剧，军事力量对比失衡的局面没有明显改变。

　　白皮书·国防政策

　　奉行防御性国防政策

　　白皮书称，中国奉行防御性的国防政策。中国的国防，是维护国家安全统一，确保实现全面建设小康社会目标的重要保障。建立强大巩固的国防是中国现代化建设的战略任务。中国不会与任何国家进行军备竞赛，不会对任何国家构成军事威胁。

　　白皮书·国防经费

　　国防费只有美国的6%

　　中国政府依据国防法和预算法，遵循国防建设与经济建设协调发展的方针，适应国防需求和国民经济发展水平，合理确定国防费的投量和投向。

　　中国国防费的主要支出项目有人员生活费、训练维持费和装备费。人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用人员的工资、保险、伙食、服装、福利等费用。训练维持费用于部队训练、院校教育、工程设施建设及维护和日常消耗性支出。装备费用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输和储存等。

　　20世纪90年代以来，中国在经济发展的基础上，为维护国家主权和安全统一，适应世界新军事变革的发展，保持了国防费的逐步增长。但这种增长仍属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长，是与国家经济发展相协调的适度增长。

　　从1979年到1989年，国防费年平均增长为1.23%，与同期全国居民消费价格总指数年平均上涨7.49%相比，实际年平均负增长5.83%。从1990年到2005年，国防费年平均增长为15.36%，扣除同期全国消费价格总指数年平均上涨5.22%，实际平均增长9.64%。2006年，中国国防费年度预算为2838．29亿元人民币。

　　中国国防费总额、军人人均数额，与其他一些国家特别是大国相比仍处于较低水平。2005年，中国年度国防费相当于美国的6.19%、英国的52.95%、法国的71.45%、日本的67.52%。中国国防费军人人均数额为107607元人民币，是美国的3.74%、日本的7.07%。

　　陆军机动作战部队有18个集团军

　　白皮书指出，解放军着眼有效履行新世纪新阶段历史使命，加快推进中国特色军事变革，全面提高信息化条件下的防卫作战能力。

　　中国于1985年、1997年和2003年，分别宣布裁减军队员额100万、50万和20万。2005年底，中国完成裁军20万任务，军队规模现保持230万人。人民解放军朝着规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的目标迈出了新的步伐。

　　陆军部队是精简重点，共减少编制员额13万余人。通过调整，海军、空军和第二炮兵占全军总员额的比例提高3.8%，陆军部队的比例下降1.5%。陆军机动作战部队有18个集团军。

　　陆军撤销部分集团军及师、团，增加实行军－旅－营体制集团军的数量，组建了一批高新技术装备部队。海军、空军撤销部分舰艇大队和航空兵师、团、场站，组建了一些技术含量较高的水面舰艇、航空兵、地空导弹部队。预备役部队减少部分步兵师，增加了兵种师（旅）的数量。

　　通过调整总部有关部门的职能和联合作战指挥功能，完善了总部领导指挥体制。海军撤销航空兵部机关，基地改为保障基地。空军撤销军（基地）机关，组建区域性指挥所。调整后，海军、空军作战部队分别由舰队、军区空军直接领导。

　　解放军坚持以国家经济发展和科技进步为依托，坚持自力更生为主，加快推进武器装备现代化建设。近两年来，总装备部加强了装备采购方式的审定，逐步扩大了竞争性采购范围，竞争性采购经费比例由10%提升到20%。

　　武警部队有66万人

　　白皮书指出，武警部队以保卫国家安全、维护社会稳定、保障人民群众安居乐业为根本职能，努力建设成为一支政治可靠的威武之师、文明之师。

　　武警部队是中国武装力量的组成部分，属国务院编制序列，由国务院、中央军委双重领导。武警部队总员额现为66万人。武警部队主要由内卫部队和警种部队组成；公安边防、消防、警卫部队列入武警序列。武警部队平时主要担负执勤、处置突发事件、反恐怖、参加和支援国家经济建设等任务，战时配合人民解放军进行防卫作战。

　　武警部队每天有26万余人轮流执勤。近年来，武警部队将人员防范、设施防范、技术防范紧密结合起来，有效提高执勤质量和安全系数。平均每年制止侵害警卫目标、制止在押犯罪嫌疑人和犯罪分子逃跑事件上百起，组织重大临时勤务数千起，配合有关部门保证了国际、国内重要会议和大型活动的安全。反恐怖部（分）队贯彻国家反恐怖方针和原则，加强战备训练，参与并成功处置各类爆炸和劫持人质事件。各部队还积极参加社会治安综合治理，协助公安机关抓捕犯罪嫌疑人，打击带有黑社会性质的犯罪团伙。

　　白皮书·重点关注

　　首次公开自卫防御的核战略

　　白皮书首次公开了中国的核战略，重申不首先使用核武器的立场。

　　白皮书说，中国坚持自卫防御的核战略，中国的核战略贯彻国家的核政策和军事战略，根本目标是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器。中国始终奉行在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的政策，无条件地承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，主张全面禁止和彻底销毁核武器。

　　中国坚持自卫反击和有限发展的原则，着眼于建设一支满足国家安全需要的精干有效的核力量，确保核武器的安全性、可靠性，保持核力量的战略威慑作用。中国的核力量由中央军委直接指挥。中国发展核力量是极为克制的，过去没有、将来也不会与任何国家进行核军备竞赛。

　　这是中国自1964年拥有核武器以来第一次公开宣示核战略，介绍中国核战略的依据、目标、原则、力量建设及指挥体制。“作为对核运用的全局性、高层次筹划，核战略比核政策更具指导性。”军事专家罗援说，核战略的公开提出，反映了中国在核力量运用上的开放程度进一步提高。

　　军事科学院研究员姚云竹认为，中国的核战略强调自卫防御，其含义就是坚持战略威慑和后发制人，这与中国一贯奉行的核政策的本质和内涵是完全一致的。

　　“尽管这是中国首次提出‘核战略’的概念，但‘不首先使用’原则从宣布的那天至今没有任何变化。”姚云竹说。

　　白皮书·专家解读

　　三大关键词：发展、和谐、透明

　　“白皮书展示了我国走和平发展道路的坚定信念和决心，以及我致力于维护全球安全、稳定和繁荣的真诚愿望。”军事科学院研究员陈舟用发展、和谐、透明3个关键词对白皮书进行了解读。

　　关键词一：发展

　　陈舟说，白皮书特别突出“发展”，体现了科学发展观在国防和军队建设中的

　　指导地位，体现了以科学发展促安全、以综合安全保发展的重要战略思想。

　　白皮书指出，中国的国防服从和服务于国家发展战略和安全战略，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，积极推进中国特色军事变革，努力实现国防和军队建设全面协调可持续发展。在新世纪新阶段国防政策的6项内容中，“维护国家安全统一，保障国家发展利益”列于首位。

　　“这也是我国发展与安全相统一的安全战略思想的重要方面。”陈舟说：“在国家发展的重要战略机遇期，国防不能独立于国家发展外，因此我们现在更强调军队要维护国家安全和发展利益，而不仅仅是安全利益。”

　　陈舟认为，维护国家发展利益，是新世纪新阶段我军历史使命的新要求，也是近年来军队职能拓展的方向。这要求军队不仅要关注国家生存利益，还要关注国家发展利益；不仅要应对国家主权、统一和领土完整面临的传统安全威胁，还要应对以恐怖主义为重点的非传统安全威胁。

　　关键词二：和谐

　　白皮书说，中国坚持走和平发展道路，致力于与各国建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界；中国永远是维护世界和平、安全、稳定的坚定力量。

　　陈舟认为，白皮书充分体现了中国新一代领导人提出的走和平发展道路、“对内努力构建社会主义和谐社会、对外积极推动建设和谐世界”的理念。以促进内外和谐来实现国家安全，这已经成为我们的基本国策，决定了我们必须坚定不移地实行防御性国防政策。

　　“‘和谐社会’与‘和谐世界’密不可分，中国与世界从来未像今天这样紧密相连。”陈舟说。他认为，“和谐世界”包含两个方面的内涵———和平与共同安全、互利与共赢发展，二者统一于中国的和平发展道路中。以和谐、合作求安全，才会有真正的和平发展。

　　作为中国新时期重要的国际战略，“和谐”也成为了白皮书的一个核心理念。

　　———在对中国面临的安全形势做出判断的基础上，白皮书第一次系统概括了国家安全战略的重要思想，并把两个“和谐”作为国家安全战略思想的重要内容提了出来；

　　———在阐述新世纪新阶段国防政策的内容时，白皮书突出了包括“为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用”在内的军队历史使命，并将2004年白皮书中“开展军事交流与合作”部分提升和拓展为“营造有利于国家和平发展的安全环境”；———白皮书在最后一章介绍了中国推动地区安全合作、履行国际军控和防

　　扩散条约、军事交流与合作、参加国际维和与救灾行动等方面的情况。这些事实

　　和数字，正是中国近年来在安全领域为

　　推动建设和谐世界所做出的贡献。

　　关键词三：透明

　　“白皮书是我国历部白皮书中透明度最高的。”陈舟说。

　　陈舟认为，最重要的“透明”是战略意图的透明。评估一个国家是否构成威胁，既要看它的军事实力，更要看它的内外政策，包括国防政策。在这一点上，我国从来都是明确和清晰的。

　　白皮书第一次公布了陆军、海军、空军和二炮军兵种发展的主要战略思想以及中国的核战略。

　　“中国发展军力绝不是威胁。进一步公开战略思想后，我相信外界能够更加理解我们一贯坚持的防御性国防政策和军事战略。”陈舟说。

　　在具体事实部分，白皮书同样显示出高度的透明。

　　一直备受国际关注的中国国防费问题，在白皮书中首次独立成章。白皮书用大量事实和数据对国防经费的支出项目、增加国防费的主要用途等作了详细说明，并第一次公开了国防费的预算、执行和审计程序；

　　白皮书首次设立“人民武装警察部队”一章，从体制编制、基本任务等方面介绍了武警部队建设和发展的基本现状；

　　白皮书首次公布了中国陆军集团军数量、军队院校总数、武警部队员额等数字……

　　“白皮书表明，中国回应外界关切、主动公开国防军队情况的态度是积极的、真诚的、务实的。”陈舟说：“这种主动增加透明度的目的，是为了通过增进相互信任而实现共同安全和促进共同发展。”

　　新闻资料

　　白皮书

　　白皮书是一些国家的政府、议会等发表的有关政治、国防、财政等重大问题的文件，封面一般为白色，所以叫白皮书。

　　近年来，世界各国普遍更加重视以国防白皮书或相近形式的政府文告，对内对外进行国防政策阐释，以进一步明确防务或军事动向，增加军事透明度，努力树立自身良好国际形象，并满足国内民众的知情权。

　　“定期或不定期发表国防白皮书，是世界上许多国家采取的做法。”军事专家温冰说，美国、日本、韩国和一些欧洲国家每年发表一次；英国5年发表一次全面型白皮书，其间还发表若干份专题型白皮书；瑞典国防白皮书的发表时间由5年改为3年；印度的国防白皮书则采取了跨年度国防报告的形式；1998年至今，中国每两年发表一次国防白皮书；还有一些国家的国防白皮

　　书则是不定期发表。

　　本组稿件均据新华社