“五类指标”给我们怎样的愿景?———市委十一届二次全会侧记

　　本报记者葛明江山朱敏晴晴

　　年终岁末，市委十一届二次全会在全市人民高度关注中召开。人们关注无锡今年经济社会发展情况，关注明年发展前景，关注各级领导干部以怎样的精神状态带领广大群众实现新的发展。

　　研读市委书记杨卫泽的报告，记者发现，以往最热门的ＧＤＰ、财政收入、固定资产投入等核心指标却在字里行间难觅踪迹。这个会议向人们传递出一个不同寻常的信号：先进城市之间的角逐，已从原来单纯拼经济、拼总量、拼速度，转变为比质量、比水平、比和谐。

　　“五类指标”，首次成为无锡经济发展最重要的约束和导向。进一步致力于推动发展模式的创新和增长方式的转变，努力实现由“又快又好”发展向“又好又快”发展的转型———这一重大战略性思路的提出引发了会议代表的热议。

　　污染减排指标：确保主要污染物排放总量在2005年基础上累计削减8％。

　　全委会报告把“减排指标”列入“五类指标”中的首位，给企业、环保等部门下了个“硬任务”。分管副市长刘鸿志说，报告提出“下更大的决心，采取更有力的举措，在节能、节地和降耗、减排上取得更明显的成效”，这体现了推动发展模式创新的深刻认识和坚定决心。明年在工业方面要进一步优化调整产业结构，大力发展循环经济，同时注重控制削减生活污染和农村“零星”污染源，严格把关控制新增污染源，做到环保全覆盖；以确保ＧＤＰ上去了，ＣＯＤ降下来。明年要对全市所有污水处理设施进行实时全面检查，对全市所有排污企业全面实行上网管理、实时跟踪监测，增强执法的意志意愿，提高执法的手段和水平，给老百姓一个满意认可的地绿、天蓝、水清、居佳的生活环境。

　　节能降耗指标———确保万元ＧＤＰ能耗下降4．4％。

　　这个备受争议的全国性指标，在即将过去的一年，无锡顺利过关。在经济发展和环境保护的矛盾困惑中，无锡市坚定着向能耗“开刀”的发展理念。经贸委副主任黄建华的笔记本上密密麻麻地写着关于能耗的相关数字和文字。他说，作为三大约束性指标之一，无锡能耗指标在全国和全省都是领先的。全会把能耗作为三大约束性指标之一，体现出无锡全新的发展思路。发展先进制造业和现代服务业，成为实现这个指标的重要路径。一系列的举措也已酝酿而成：大力发展循环经济，重点抓好15个园区、50家企业、30个项目；加大政策扶持引导和执法力度，对能耗在10万吨以上的重点企业推行能源合同管理，推进清洁生产。黄建华说，今年服务业占ＧＤＰ比重为38．9％，而能耗占比却只有10％，这表明优先发展服务业是能耗下降的重要途径。

　　节地指标———确保各类开发区（工业集中区）亩均投资和亩均产出分别提高5％和15％。

　　打头阵、当先锋、作样板、树表率，新区是我市“一当好，三争创”的先行军。面对全会提出的节地指标约束，新区党工委书记周谦信心满怀。他用数据对比为自信作了有力佐证：2003年新区用3万亩地引资10亿美元，占无锡市的40％份额，2006年新区只用了3500亩就引资15亿美元，占到全市50％的份额。

　　这归功于新区探索建立的科学选资七大类指标体系，即要符合产业政策、技术含量高、投资强度大、环保达标、增加就业岗位、产出贡献大、能源消耗低。因此新区完全有信心在高平台上再作跨越，将按照比全市标准再提高10个百分点的要求———2007年确保开发区亩均投资和亩均产出分别提高15％和25％，坚持产业高新化和创新驱动，坚持区域城市化和国际化，坚持发展集约化和社会和谐，探索新苏南模式与创新发展的最佳结合点。

　　科技投入指标———确保全社会研发经费占ＧＤＰ比重达到1．9％。

　　“科学技术关系到社会的长远和持续发展”，市科技局局长吴建亮道出了科技在社会发展中的题中要义。今年我市科研经费占ＧＤＰ比重为1．7％，明年达到1．9％，2010年2．5％。要实现这样的目标，必须在政府投入和社会投入上双管齐下。明年市政府在科研方面的经费投入将达1亿元，2010年将增加到2亿元。在社会投入方面，虽然企业的科研投入已占全社会科研投入的70％，但与国内先进地区仍有一定差距。我市将进一步明确企业是创新投入、创新活动的主体和成果应用主体，落实国家和省提供的优惠政策，鼓励企业积极创新。同时，我市将重点扶持企业建立博士后流动站、工程技术研究中心，鼓励企业开展政产学研合作，共同创建创新平台。

　　居民收入指标———确保城市居民人均可支配收入增长13％以上，农民人均纯收入增长10％以上。

　　居民收入———“幸福指数”的重要内容。率先提出“幸福江阴”概念的江阴市委书记朱民阳，对居民收入指标列入“五类指标”颇为感慨。他说，人民生活幸福是社会和谐的基础，全委会报告把居民收入列为五大刚性指标之一，是科学发展、和谐发展的具体实践，体现了政府经济发展为富民、社会发展为惠民的指导思想，具有丰富而深刻的内涵。

　　朱民阳说，增加居民收入需要发展经济，但决不能以破坏环境为代价，而是要在保护环境的基础上、通过大家的辛勤劳动实现共建共享。同时要特别关注低收入群体和弱势群体，最大限度增加和谐因素，全面提高百姓的幸福指数。江阴将以高度的政治责任感对这一指标进行落实和细化，打造一个真正意义上的“幸福江阴”。