护照办理时限缩短到15天

　　本报讯(记者 蔡梨生 通讯员 秦千桥 汪世新)明年1月1日起，我国第一部专门的《护照法》将正式施行。《护照法》主要有哪些具体内容？它与1994年颁布实施的《公民出入境管理法实施细则》(以下简称《实施细则》)相比有何区别？昨日，武汉警方对此进行了解读。

　　武汉警方介绍，《护照法》与《实施细则》相比，主要有十大变化。1993年9月1日试行按期申领护照以来，武汉市办理护照的人数达136952人次。武汉警方认为，制定《护照

法》是出入境管理法制建设的需要，是更好地保障公民出境权的需要。

　　普通护照签发机构增多

　　《公民出入境管理法》第十二条规定，普通护照的签发机关是公安部或者公安部授权的地方公安机关。而现行的出入境管理体制是普通护照均以公安部出入境管理局名义签发。

　　《护照法》规定：“普通护照由中华人民共和国公安部出入境管理机构或者由公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发”，首次在法律上明确了公安机关出入境管理部门的职责地位。

　　护照办理时限缩短到15天

　　《实施细则》规定，办理护照时限为30天，地处偏僻、交通不便的为60天。

　　《护照法》规定一般情况办证时限为15天，偏远地区或者交通不便的地区为30天。

　　护照延期规定取消

　　《实施细则》规定护照有效期为5年，可以延期两次，每次不超过5年。《护照法》参考其他国家护照立法情况，区分不同年龄段，规定不同有效期。年龄段划分参考了《居民身份证法》的规定，十六周岁以下人员护照有效期5年，十六周岁以上人员护照有效期10年。同时根据《国际民航组织公约》附件九的规定，取消了护照延期的规定。

　　以下情形不予签发护照

　　《公民出入境管理法》规定，以下五种不准出境的情形下，护照签发机关不为其签发护照：刑事案件的被告人，公安机关、人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；被判处刑罚正在服刑的；正在被劳动教养的；国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。

　　《护照法》规定了七种不签发护照的情形，吸收了《公民出境入境管理法》规定的不准出境的部分内容，增加了“不具有中华人民共和国国籍的；无法证明身份的；在申请过程中弄虚作假的”等三种情形不签发护照的规定，取消了“正在被劳动教养”的内容。同时，还规定了“因妨害国(边)境管理秩序犯罪受到刑事处罚的，因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的，在六个月到三年内，公安机关不签发护照”。

　　取消了护照“吊销”规定

　　《护照法》对护照的处理方式只规定了收缴和宣布作废两种，取消了《实施细则》中的“吊销”规定，其中对丧失中华人民共和国国籍以及护照遗失、被盗或者损毁不能使用的，护照签发机关有权宣布该护照作废。同时规定，对于弄虚作假骗取护照、为他人提供伪造、变造护照、持用伪造变造护照等情形，护照签发机关可以直接收缴护照。

　　骗取护照最高可罚5000元

　　《护照法》规定了伪造、变造护照，持用伪造、变造护照，冒用他人护照，买卖、转让护照，弄虚作假骗取护照等违法情形，规定了罚款、拘留、没收违法所得等处罚种类。特别是《护照法》明确设定了对弄虚作假骗取护照行为，护照签发机关可以收缴护照，同时可以处2000千元以上至5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　增加了护照收费内容

　　《公民出境入境管理法》及其《实施细则》没有规定护照收费的内容。护照收费主要依据国家发改委、财政部、公安部文件。随着《行政许可法》的施行，护照收费需要有法律依据。

　　《护照法》规定了护照签发机关可以收取护照工本费、加注费。工本费、加注费上缴国库。收费标准由国务院价格行政部门会同国务院财政部门规定、公布。这一规定，是公安机关出入境管理部门依法行政的需要，既为收取护照工本费、加注费提供了法律依据。同时，法律要求公布护照收费标准，便于公民监督，体现了行政公开原则，可以有效防止多收费、乱收费情况的发生。