人治走向法治 中国死刑复核下放的二十七年长路(3)

　　争议

　　在1996年前的16年间，不少法律界的人士对死刑复核权下放有一些不同的看法。例如，经济犯罪死刑和外籍人士死刑的核准权仍在中央，意味着官员的死刑核准更为慎重，外籍人士享受着超国民的待遇。

　　为期3年的第一轮严打结束之后，中央内部开始出现主张将死刑复核权收归最高法的声音。

　　1996年3月17日，《刑法》和《刑事诉讼法》修订草案在全国人民代表大会获得通过，《刑事诉讼法》除了重申“死刑由最高人民法院核准”的同时，原先的刑诉法第23条被修改为只能上不能下的“单向条款”:上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；下级人民法院认为案情重大、复杂、需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院审判。同时，1983年的从快决定被废止。

　　既然刑诉法中再度明确了死刑复核权归属最高法，并且从快决定已被废止，刑事诉讼法专家、中国人民大学法学院教授陈卫东撰文表示，死刑复核权实际上已经被收归最高法。

　　一年半之后，事实证明陈卫东等学者的表述仅仅局限在理论层面。1997年9月26日，最高法下发《关于授权高级人民法院和解放军军事法院核准部分死刑案件的通知》，维持了原来的死刑复核中央与地方分工的格局。此时，距离修订后新《刑法》、新《刑诉法》1997年10月1日的正式施行只剩下最后5天。

　　自那时起，关于死刑存废、死刑复核权回收的研讨会一个接着一个。“在死刑存废问题上，学者意见不一”，刑法学专家高铭暄说，“但在死刑复核权回收问题上，学界意见高度一致。”

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