游说即有油水台"立院"贿影挥不去

　　台海网1月4日讯 据台湾《中国时报》报道，“立法院”是一个巨大的利益游说场域，为了对自己有利的法案，每天都有许多民间团体在“立法院”内穿梭，许多“贿声贿影”的说法，不时在各政党之间流传。但在“专业”的立法技术包装下，传闻通常都都没有下文，连许多检调着手调查的案子也只能不了了之。

　　第四届“立法院”会期末，前“立委”林瑞图指控国民党“立委”游月霞主导“记帐士法”立法，让记帐业者就地合法，其中牵扯高达六十亿元（新台币，下同）的不当游说利益。记帐士代表不甘示弱，也在一场公听会中散发资料，反控对立的会计师公会游说“立委”支持，条件是赞助选举经费，光是那一次“立委”选举，会计师公会至少就捐出六千万元。

　　两造人马相互指控，草案也因争议太大，未能在第四届过关。“立法院”改选，会计师和记帐士的角力并未停止，在两派妥协后，该案终于在第五届“立法院”时三读；案子一过，到底有没有人以六十亿的巨利去游说“立委”，也就没有人再去追究。

　　几乎和记帐士法的争议同时，“立法院”在第四届末爆发了一桩被称为““立法院”版周人蔘案”的电玩收贿弊案。民进党“立委”叶宜津和前“立委”张清芳一起开记者会，宣称有当时已完成协商的“电子游戏场业管理条例”部分条文修正草案，背后有电玩业者拿钱“打点”，二十余位朝野“立委”拿了好处，金额在五十万到三百万元之间。

　　这个指控有如在“立法院”投下震撼弹；检调也介入调查，在外界庞大的压力下，这项修正草案当然过不了，但台面下的运作并未因此暂停；此案来年（二○○三年）卷土重来，悄悄在“经济委员会”闯关，但消息曝光后，民进党团极力阻挡，功败垂成。

　　前年，土木及结构技师公会在报纸头版刊登半版广告，摃上台联不分区“立委”陈银河，起因也是“建筑业法”修法角力。土木及结构技师公会指控身兼建筑师公会全联会理事长的陈银河未利益回避，陈银河则在质询时向调查局长叶盛茂检举，反咬土木技师公会理事长余烈“公然拿着现金拜托“立委”帮忙提案”。

　　早在十年前，“药事法”赶搭“立法院”会期末的清仓列车，国民党“立委”黄昭顺就公开质疑背后有利益介入，但并没有获得重视。

　　“立法院”每会期宣示推动“阳光法案”的决心，已成了各政党的“例行功课”。只要一发生牵涉金钱利益的弊案，朝野也会习惯性地呼吁尽速立法以规范不法。但正因为呼吁的对象是自己，要规范的对象也是自己；功课虽然不难，但十几年都做不完。

　　“游说”的英文是Lobbying，望文生义，就是一切游说活动要公开透明地进行。“登记”与“公开”是最基本的原则。

　　反观台湾的政治环境，要把游说活动摊在阳光下，恐怕是强政治人物之所难。台湾的政治人物普遍相信，公开的议事程序都是形式，关起门来“乔”事情才能成功。所以政党领袖喜欢搞“密室政治”，立法委员喜欢闭门协商。法案游说动辄牵涉庞大利益，更没有“立委”会笨到自己把大门打开，自断台面下的利益。

　　对多数“立委”而言，“游说”代表的就是“油水”，法的规范当然能免则免，谁会搬石头砸自己的脚呢？（千寻虹）